法規資訊

法規資訊
法規名稱: 各機關學校公教員工地域加給合理化調整方案
訂定時間: 中華民國106年4月24日

所有條文

壹、緣起:
    「公務人員俸給法」第 5條及「教師待遇條例」第13條規定,對服務
    邊遠或特殊地區發給地域加給。又「公務人員加給給與辦法」(以下
    簡稱加給辦法)第 4條及「教師待遇條例」第16條規定,地域加給之
    支給應衡酌服務處所之地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件等
    因素。目前各機關學校公教員工地域加給,依加給辦法第13條及教師
    待遇條例第16條規定,係依行政院訂頒之「各機關學校公教員工地域
    加給表」(以下簡稱地域加給表)辦理。
    地域加給表自79年訂定實施迄今,除配合實務運作部分修正外,尚未
    因時空環境變遷,建立客觀評核機制,增進相關支給規定(對象、條
    件及支給數額等)之合理性。為妥適解決過去單一指標造成的不合理
    現象及現行地域加給制度結構性問題,並因應其地域性給與應隨環境
    變遷調整之性質,行政院人事行政總處(以下簡稱人事總處)以 102
    年度委託研究–「我國機關學校公教員工地域加給表支給合理性之研
    究」所提建議為基礎,參酌英、美、日等國地域性給與制度資料,經
    調查各主管機關對於地域加給檢討構想之意見,並提「軍公教員工待
    遇審議委員會」討論後,綜整評估各方建議,於103年6月27日向立法
    院提出「各機關學校公教員工地域加給表支給合理性評估及調整規劃
    」專案報告,初步規劃以多面向評量標準方式進行,及適度授權地方
    彈性調整空間等構想。
    嗣行政院 104年5月5日責由人事總處邀集中央及地方機關代表組成「
    地域加給檢討及調整規劃專案小組」,確認軍公教員工地域加給制度
    改革方向、期程、分階段執行重點等事宜。茲為推動各機關學校公教
    員工地域加給制度合理化變革,爰訂定本調整方案(以下簡稱本方案
    )。

貳、目標:
一、建立地域加給客觀評核及定期檢討機制,以提升支給之合理性。
二、賦予地方政府因地制宜統籌評估及彈性調整之空間,強化地域加給延
    攬及留任人才之功能。

參、實施期程及範圍:
一、實施期程:自本方案生效之日起至108年12月31日止。並預定於109年
    1月1日依試辦評估完成修正之地域加給表正式實施。
二、實施範圍:各機關學校及其各固定派出辦公處所(以下簡稱各服務處
    所),以及比照公教員工地域加給規定發給員工僻地加給之國營事業
    機構及其各服務處所。

肆、執行原則:
一、多面向評量、普及化參與:依照加給辦法第 4條及教師待遇條例第16
    條訂定之地域加給衡酌因素,由各機關共同參與釐訂客觀評核指標及
    規劃執行程序與評核作業。
二、地方主導、中央協力:由各直轄市、縣(市)政府(以下簡稱各地方
    政府)徵詢各該行政轄區內之中央機關意見後,確定評核點及適用各
    該評核點評核結果之各服務處所。
三、整體評核、彈性試辦:各地方政府依選定之評核點按人事總處訂定之
    評核規範進行現況全面評核,並依人事總處提供各評核點評核結果換
    算之標準化分數,依轄區特性及需要擇定指標、設定權重規劃試辦。
四、因地制宜、授權控管:各地方政府評估財政狀況及給與之合理性等因
    素,依據評核分數及本方案所訂之級別及支給數額,在103年至105年
    之 3年度地域加給基本數額(註一)預算數之平均數最高加20%範圍
    內,規劃支給事宜。
五、區辨給與本質、試辦評估併行:基本數額及年資加成之給與目的不同
    ,試辦期間基本數額部分經客觀評估後試辦調整;年資加成部分仍依
    現行規定辦理(試辦期間年資加成支給樣態情形及處理方式,如附件
    1)並進行檢討評估。
六、經費支應:由各地方政府以自籌經費支應,不列入基本財政支出設算
    ,亦不得要求中央補助。中央機關所需經費於年度人事費項下勻支。
    實施用人費率之國營事業機構則於年度用人費限額內支應。

伍、運作機制及權責分工:
一、人事總處:統籌本方案擬訂、執行、評估及準備實施各階段相關事項
    。
二、各地方政府及中央一、二級機關:配合本方案推動各工作項目。
三、地域加給檢討及調整規劃專案小組(以下簡稱專案小組,由人事總處
    邀集中央與地方機關代表組成):確認本方案及協助後續執行相關事
    宜。

陸、執行步驟:
一、規劃階段:
  (一)執行評核作業:由各地方政府依據人事總處訂定之「公教員工地
        域加給評核作業注意事項」(註二)徵詢相關中央機關完成基準
        及指定評核點(註三)之選定及各評核點現況資料之確認作業。
  (二)核算各評核指標標準化分數:由人事總處依評核結果釐定各評核
        指標標準化分數轉換原則核算標準化分數。
  (三)訂定地域加給基本數額試辦依據:由人事總處於現行地域加給表
        研擬增訂試辦依據,並簽陳行政院核定後實施。
二、試辦階段:
  (一)由各地方政府於本方案實施期程內自行評估擇定試辦期間,以不
        少於1年為原則。
  (二)試辦範圍為臺灣本島地區各地方政府行政轄區內各服務處所,離
        島地區不實施試辦作業。中央二級機關於各該地方政府行政轄區
        內有所屬機關學校或服務處所者,由該地方政府規劃並徵詢各該
        中央二級機關評估納入試辦。
  (三)實施要項:
        1.依本方案所訂級別及支給數額規劃:以現行地域加給支給態樣
          為基礎,依數額差距合理性規劃,將臺灣本島地區地域加給分
          為13級,月支數額為新臺幣(以下同) 1,030元至14,420元,
          各級差距為1,030元至2,060元,另考量臺東及花蓮地區規劃需
          要,加入東台加給 630元部分。由試辦之地方政府依上開級別
          及數額規劃。
        2.擇定指標、設定權重及規劃支給級別:由各地方政府依專案小
          組確認之各面向評核指標及人事總處提供之各評核指標標準化
          分數,視其需要自行擇定4項以上評核指標(如附件2)並設定
          權重依各評核點加權分數規劃支給級別。
        3.試辦期間地域加給基本數額依各地方政府之規劃支給。惟對於
          未來規劃擬調降或停支地域加給之服務處所,試辦期間各地方
          政府仍得視財政狀況及審酌公平性等因素,維持或酌予調整地
          域加給基本數額。
  (四)試辦之地方政府擬具「試辦公教員工地域加給基本數額評核及調
        整計畫書」(如附件 3)暨其附件,至遲於試辦後一個月內送人
        事總處備查。
  (五)地域加給年資加成與離島地區之分級及基本數額由人事總處通盤
        研議。
三、評估及準備實施階段:
  (一)各地方政府:
        1.試辦之地方政府經徵詢同意納入試辦之中央二級機關意見後,
          提出檢討評估報告,於107年10月31日前送人事總處。
        2.因特殊情形須中斷試辦之地方政府,應敘明原因理由並檢具檢
          討評估報告送人事總處。
        3.各地方政府依人事總處檢討確定之評核機制及評估表件,辦理
          評核作業,並於行政院修正核定地域加給制度後,將規劃評估
          表送人事總處備查。
  (二)人事總處:
        1.依本方案執行原則及試辦階段之實施要項,評估地方政府試辦
          結果,提出地域加給表修正草案(包括分級規劃、基本數額、
          年資加成及離島地區整體規劃等),邀集銓敘部、中央及地方
          各主管機關會商後,並提報「軍公教員工待遇審議委員會」審
          議後簽陳行政院核定。
        2.檢討地域加給評核機制、訂定地域加給評估表件送各地方政府
          ,並於「各機關學校用人費用管理資訊系統」中更新地域加給
          表別。
四、預定正式實施:
    109年1月1日起,各機關學校均依照新修正之地域加給制度執行。

柒、工作項目、主協辦機關及預定完成期限:
    ┌────┬────────────┬─────┬────┐
    │  階段  │      主要工作項目      │主(協)辦│完成期限│
    │        │                        │機關      │        │
    ├────┼────────────┼─────┼────┤
    │        │1.完成確認評核指標及權重│專案小組  │        │
    │        ├────────────┼─────┤        │
    │        │2.訂定「公教員工地域加給│人事總處、│        │
    │        │  評核作業注意事項」辦理│各地方政府│        │
    │規劃(106│  評核作業              │(中央二級│        │
    │年4月前)│                        │機關)    │106.4.30│
    │        ├────────────┼─────┤        │
    │        │3.完成本方案核定實施作業│          │        │
    │        │  ,並將評核結果標準化分│人事總處  │        │
    │        │  數函送各地方政府據以規│          │        │
    │        │  劃                    │          │        │
    ├────┼────────────┼─────┼────┤
    │        │1.各地方政府將試辦規劃函│          │        │
    │        │  送人事總處備查,並將各│各地方政府│試辦後1 │
    │        │  服務處所試辦期間地域加│(中央二級│月內    │
    │試辦(本│  給基本數額表函送相關機│機關)    │        │
    │方案核定│  關據以辦理            │          │        │
    │日至 108├────────────┼─────┼────┤
    │年12月)│2.完成研議地域加給年資加│人事總處(│        │
    │        │  成支給方式與離島地區分│各地方政府│107.12. │
    │        │  級及基本數額          │、中央二級│31      │
    │        │                        │機關)    │        │
    ├────┼────────────┼─────┼────┤
    │        │1.各地方政府將試辦檢討評│          │107.10. │
    │        │  報告(含預期成效之評估│各地方政府│31      │
    │        │  )送人事總處          │          │        │
    │        ├────────────┼─────┼────┤
    │        │2.召開專案小組會議確認試│專案小組(│107.12. │
    │        │  辦成效提出政策建議(含│人事總處)│31      │
    │        │  確評核機制相關事宜)  │          │        │
    │        ├────────────┼─────┼────┤
    │        │3.擬具各機關學校公教員工│          │        │
    │        │  地域加給表修正草案提「│          │        │
    │評估及準│  軍公教員工待遇審議委員│ 人事總處 │108.4.30│
    │備實施  │  會」審議後簽陳行政院核│          │        │
    │(108年12│  定                    │          │        │
    │月前)   ├────────────┼─────┼────┤
    │        │4.完成檢討評核機制並由各│          │108.5.31│
    │        │  地方政府辦理評核作業  │各地方政府│        │
    │        ├────────────┤(含離島)├────┤
    │        │5.各地方政府將規劃正式實│、人事總處│        │
    │        │  施之地域加給表件送人事│          │108.6.30│
    │        │  總處備查              │          │        │
    │        ├────────────┼─────┼────┤
    │        │6.完成「各機關學校用人費│          │        │
    │        │  用管理資訊系統」地域加│人事總處、│108.12. │
    │        │  給表別更新、各機關完成│各機關    │31      │
    │        │  員工適用情形之設定    │          │        │
    ├────┼────────────┼─────┼────┤
    │預定正式│                        │          │        │
    │實施(109│依新修正發布之地域加給制│各機關(含│        │
    │年1月1日│度執行                  │離島)    │        │
    │起)     │                        │          │        │
    └────┴────────────┴─────┴────┘

捌、附則
一、本方案實施期間,現行各機關學校員工適用之地域加給,除試辦地區
    及情形特殊經行政院專案核定外,不作個案調整。
二、地域加給制度修正實施後,各項評核指標及評核點等相關規範,以每
    5年定期檢討為原則。
三、本方案實施期間,如有新增、簡併評核點或重行評核之需求,應由各
    地方政府考量特殊狀況並敘明理由依照人事總處所訂評核規範完成評
    核後函送人事總處,經人事總處核算標準化分數後再送各地方政府據
    以辦理。
四、未比照本方案辦理之國營事業機構,應由主管機關規劃評核機制提經
    專案小組確認,完成相關規定修訂作業,並至遲於 109年1月1日起實
    施。
五、本方案實施期間,得由人事總處檢視推動成效,並視需要辦理訪查、
    座談、執行時程之調整及修正或補充本方案相關事項。
六、配合執行本方案有功者,得酌予適當獎勵。

註一:本方案所稱基本數額係指「各機關學校公教員工地域加給表」所列
      基本數額,於臺灣本島地區亦包含東台加給。
註二:人事總處業於105年5月10日以總處給字第1050041344號書函送各機
      關「公教員工地域加給評核作業注意事項」在案。
註三:基準評核點:在臺灣本島地區係指各鄉、鎮、市(區)公所;離島
      地區係指經區域協調機關確認各項條件得代表該島嶼之機關。
      指定評核點:係指經區域協調機關認定地理位置相關條件與基準評
      核點顯有差異,須為單獨評核始為合宜而指定評核之機關。