法規資訊

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法規名稱: 機關辦理促進民間參與公共建設案件作業注意事項
修正時間: 中華民國097年12月30日
立法沿革: 中華民國97年12月30日行政院公共工程委員會工程促字第 09700549300號 函修正發布第13點、第14點、第16點、第41點、第55點、第59點、第60 點、第62點;並自即日生效
法規體系: / 行政 / 公共工程

法規異動

修正發布

十三、(可行性評估作業內容)
      可行性評估應依公共建設特性及民間參與方式,以民間參與之角度
      ,審慎評估民間投資之可行性,其內容包括:
    (一)興辦目的。
    (二)計畫替選方案評估。
    (三)市場可行性。
    (四)工程技術可行性。
    (五)財務可行性。
    (六)法律可行性。
    (七)土地取得可行性。
    (八)環境影響(包含節能減碳之評估)。
    (九)民間參與可行性綜合評估。
    (十)後續辦理方式評析。
      可行性評估應審慎務實,尤應重視財務效益評估之合理性。可行性
      評估報告,應邀請合適領域人士參與審查,並於政府公告徵求民間
      參與前適時將評估報告公開於主辦機關網站,以利各界表示意見。

十四、(先期規劃作業內容)
      先期規劃應依據可行性評估成果、公共建設特性、民間參與方式,
      審慎撰擬先期計畫書,其內容包括:
    (一)公共建設目的。
    (二)特許範圍與年限。
    (三)興建規劃。
    (四)營運規劃。
    (五)土地取得規劃。
    (六)環境影響評估辦理方式及時程。
    (七)財務規劃。
    (八)風險規劃(含超額利潤之回饋機制等)。
    (九)政府承諾與配合事項之項目、完成程度及時程。
    (十)容許民間投資附屬事業之範圍。
    (十一)履約管理規劃。
    (十二)移轉規劃。
    (十三)後續作業事項及期程。
    (十四)其他事項。
      前項第三款興建規劃及第四款營運規劃內容,應包含節能減碳之考
      量。
      第一項第五款土地取得及第六款環境影響評估,應於規劃期間適時
      洽商土地使用、環境影響評估、水土保持及相關開發審查機關有關
      開發規模、審查程序等事項。
      第一項第七款財務規劃,於主辦機關依本法第二十九條第一項規定
      辦理對民間機構補貼利息或投資其建設之一部之促參案件,應擬定
      補貼利息或投資建設之方式及上限。對規劃有附屬事業之促參案件
      ,應將附屬事業收入計入公共建設整體財務收入中。
      第一項第十一款履約管理規劃,應含進度及品質管理機制、控管及
      查核項目及時點、營運績效評估指標、施工或經營不善之處置及關
      係人介入、接管規劃等。
      第一項第十四款其他事項,包括政府是否出資、出資比例與時機、
      使用者意見處理機制、民眾使用自然生態資產空間權益等。
      先期規劃應審慎務實,尤應重視財務之合理性與可行性。先期規劃
      報告,應邀請合適領域人士參與審查,並於政府公告徵求民間參與
      前適時將規劃報告公開於主辦機關網站,以利各界表示意見。

十六、(民眾參與規劃)
      主辦機關辦理促參案件之規劃時,應徵詢相關民眾及團體之意見,
      並應將前揭意見納入規劃考量。如屬鄰避設施或位於生態及環境敏
      感地區案件,於公告前或簽約前尚有反對意見者,主辦機關應明定
      最後疏處期限,逾期未獲共識者,主辦機關應審慎考量是否繼續辦
      理。

四十一、(契約要項)
        主辦機關與民間機構簽訂投資契約,應依個案特性,記載下列事
        項:
      (一)契約期間(含興建期間、營運期間)。
      (二)民間機構興建營運權限。
      (三)雙方工作範圍。
      (四)雙方聲明與承諾事項。
      (五)政府協助事項。
      (六)用地與設施取得、交付之範圍與方式。
      (七)興建。
      (八)營運。
      (九)附屬事業。
      (十)費率及費率變更。
      (十一)土地租金、權利金及其他費用之計算與繳納。
      (十二)財務事項。
      (十三)稽核及工程控管。
      (十四)契約屆滿前(時)之移轉。
      (十五)履約保證。
      (十六)保險。
      (十七)營運績效評估機制及營運期間屆滿之續約。
      (十八)缺失及違約責任(含施工或經營不善之處置及關係人介入
              )。
      (十九)契約之變更(以下簡稱修約)與契約之終止。
      (二十)因主辦機關政策變更致投資契約終止、解除之損失補償。
      (二十一)爭議處理及仲裁條款。
      (二十二)協調委員會之組成時機、方式及運作機制。
      (二十三)依法令需經其他有關機關核准事項,延遲達相當期間或
                於相當期間未能通過之處理方式。
      (二十四)其他約定事項。
        前項第十二款財務事項,至少應包含自有資金比率、融資協議書
        提送時間及未提送之處理措施等。
        第一項第十三款稽核事項,應包含重點稽核項目、程序及基準;
        工程控管事項,應包含工程進度及品質控管機制。依本法第八條
        第一項第三款方式辦理或有政府投資非自償部分併由民間機構興
        建者,並應包括工程品質之監督及驗收規定。
        第一項第十九款修約,至少應包含第五十八點之規定。
        第一項第二十二款其他約定事項,至少應包含政策變更之處理機
        制、契約所含文件、當事人雙方通知方式及準據法、契約變更等
        。

五十五、(修約前提)
        主辦機關與民間機構簽訂之投資契約,如有下列情形之一,主辦
        機關應進行檢討,經檢討確有修約之必要者,經雙方協議後辦理
        修約:
      (一)投資契約載明之修約事項。
      (二)基於公共利益考量,依原契約繼續履行或處置有礙公共利益
            者。
      (三)發生不可抗力或法令變更等情事,致依原契約繼續履行有失
            公平合理或窒礙難行者。
      (四)契約訂有定期檢討約定者。

五十九、(議約及簽約階段退場之處理原則)
        促參案件議約及簽約階段,如有下列情形者,應啟動退場機制:
      (一)主辦機關發現最優申請人或次優申請人有下列情形者,應不
            予議約、不予簽約:
            1.有詐欺、脅迫、賄賂、對重要評審項目提供不正確資料或
              為不完全陳述,致影響評審之情形。
            2.未依通知之期限辦理補正、完成議約程序。
            3.未按規定時間籌辦或完成簽約手續。
      (二)主辦機關因政策變更,不續辦促參案件;或為符合公共利益
            及公平合理原則,致須重新辦理公告。

六十、(履約階段退場之處理原則)
      促參案件興建、營運階段,如有下列情形者,應啟動退場機制:
    (一)興建階段:
          1.民間機構如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失或其他
            重大情事發生,主辦機關依投資契約以書面通知民間機構定
            期改善且無效,遭終止投資契約者。
          2.民間機構有本法第五十二條情形,融資機構、保證人經主辦
            機關同意,於一定期限內自行或擇定符合法令規定之其他機
            構,暫時接管該民間機構或繼續辦理興建。
          3.投資契約訂明因政策變更,民間機構依契約繼續履行反不符
            公共利益者,主辦機關得終止或解除部分或全部契約,並補
            償民間機構因此所生之損失。
          4.主辦機關於簽約後發現民間機構於簽約前已有應不予議約、
            不予簽約之情形者,主辦機關應解除契約或終止契約,並視
            可歸責性追償損失。但解除契約或終止契約反不符公共利益
            者,不在此限。
    (二)營運階段
          1.如有經營不善、經主辦機關營運績效評核未達標準者或其他
            重大情事發生,主辦機關依投資契約以書面通知民間機構定
            期改善且無效遭終止投資契約者。
          2.民間機構有本法第五十二條情形,融資機構、保證人經主辦
            機關同意,於一定期限內自行或擇定符合法令規定之其他機
            構,暫時接管該民間機構或繼續辦理營運。
          3.主辦機關依本法第五十三條第二項為繼續維持公共建設之營
            運,予以強制接管營運。
          4.投資契約訂明因政策變更,民間機構依契約繼續履行反不符
            公共利益者,主辦機關得終止或解除部分或全部契約,並補
            償民間機構因此所生之損失。
          5.主辦機關於簽約後發現民間機構於簽約前已有應不予議約、
            不予簽約之情形者,主辦機關應解除契約或終止契約,並視
            可歸責性追償損失。但解除契約或終止契約反不符公共利益
            者,不在此限。

六十二、(環評、都市計畫等之審查)
        促參案件如涉及環境影響評估、都市計畫、開發許可等之審查,
        主辦機關得審酌辦理時程及影響,並視需要考量是否先行辦理相
        關作業並經審查通過後,再公告徵求民間參與。
        主辦機關應視個案特性,研議促參案件前項相關計畫由主辦機關
        送審或協助送件之可行性,並於招商文件及投資契約訂明。