一、計畫緣起
（一）依據：
人口為國家基本構成要素之一，而兒童則是整體人口的根基，政
府及公私立機構、團體應協助兒童及少年之父母或監護人，維護
兒童及少年健康，促進其身心健全發展，對於需要保護、救助、
輔導、治療、早期療育、身心障礙重建及其他特殊協助之兒童及
少年，應提供所需服務及措施。而 2足歲以下之兒童，因特別年
幼，更是依賴其父母或監護人的照顧，方得健康成長，爰此，政
府應提供育有 2足歲以下兒童之家庭所需的服務及措施，以確保
兒童健全成長。
（二）未來環境預測：
我國婦女總生育率自民國39年後，即呈現一路下降的趨勢。從民
國73年起，總生育率下跌到不及 2.1人的替換水準，警示未來人
口將會衰退的訊息。民國75年到86年之間，總生育率平均維持在
1.75人左右。但從民國87年起，總生育率又持續明顯下降，到民
國92年總生育率僅為1.23人，至去（99）年總生育率更下跌到0.
895人的新低點，如圖1。
依據行政院經濟建設委員會99年至 149年中推計資料人口推計資
料顯示，民國 106年新生兒的出生數預估會減少至16.8萬人左右
，與死亡數接近後邁入人口減少的時代，倘少子女化現象繼續存
在，則人口開始負成長時間會更早，影響未來我國的人口結構將
更趨嚴重，亦將造成高齡社會的提前到來，對於未來的勞動市場
、經濟發展、社會福利體系及公共基礎設施的影響巨大，值得省
思。
值此少子女化趨勢，咸賴創新、有效措施並落實推動，方能助益
生育率之提升。惟從國內外文獻分析及政策成效觀察得知，要在
短期內僅靠「單一」政策，並無法有效改變生育水準。爰此，我
國生育率持續下降所產生的少子女化現象，其因應之道應非僅止
於追求生育率的回升，更應提升現有人口的素質，採行質與量並
重的人口發展趨勢，方有利於未來整體國家社會經濟的發展。
也就是說，政府應以營造有利生育、養育、教育的家庭環境為願
景，使想結婚的人無後顧之憂；對已婚的女性，在家庭及職場上
皆享有平等對待；對於育有子女的家庭，藉由國家、社會與家庭
三方共同承擔照顧、養育、教育的責任，創造幸福生活。
（三）問題評析：
1.0 歲至 2 歲兒童之托育安排，以在家自行照顧者居多：
依據行政院主計處99年婦女婚育與就業調查結果顯示，15歲至
49歲已婚女性之最小子女在未滿 3足歲前照顧方式，以「自己
」（小孩之父或母）照顧為主（54.9％）；「父母」及「保母
」照顧居次，分別為33.64％及9.37％。
另依內政部兒童局99年臺閩地區兒童生活狀況調查報告， 0歲
至 2歲兒童之主要托育安排，「在家由母親帶」比例最高（43
.57％），「在家由其他家人帶」次之（38.49％），選擇送至
幼托園所者為8.54％，送托保母者為5.57％。若進一步詢問「
理想中的托育方式」，同樣以「在家由母親帶」居首，比例高
達60.27％，「在家由其他家人帶」則居次（23.42％）。由此
可見，在面對0歲至2歲兒童的照顧問題時，「自行照顧」仍是
目前最多家庭的選擇方式，政府應針對此類家庭規劃所需的服
務措施，讓大多數的0歲至2歲兒童受惠。
2.0歲至 2歲兒童之福利措施，家長期待兒童生活津貼：
依據內政部兒童局99年臺閩地區兒童生活狀況調查報告，針對
0歲至2歲兒童，受訪家庭所遭遇的教養問題主要為「當地兒童
休閒場地不夠」 （16.29％）及「經濟困難，不能滿足孩子身
心發展」 （15.60％）；又其認為政府應加強辦理的兒童福利
措施，則以「兒童生活津貼」及「兒童醫療補助」名列一、二
，分別為64.57％及60.99％。顯而易見，對育有0歲至2歲兒童
之家庭而言，政府提供經濟方面的支援是最渴望的事。另為滿
足民眾需求，內政部業於91年度開辦三歲以下兒童醫療補助，
98年開辦中低收入家庭兒童及少年健保費補助，以減輕家長負
擔。
3.生養子女之經濟負擔沈重，影響婦女生育意願：
依據行政院衛生署 100年出版第10次家庭與生育力調查報告，
已婚與未婚婦女認為不想生小孩的最重要理由，主要皆為「因
為生小孩對家庭是一項經濟負擔」（分別為62.85％、55.57％
），其次為「因為社會、治安、環境不太穩定」（11.23％、1
2.77％），再者為「沒有把握做好父母的角色」（9.27％、12
.58 ％）。據此，政府倘能減輕家庭育兒的經濟負擔，同時協
助父母扮演好親職角色，應有利於營造生育、養育、教育的家
庭環境。
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二、計畫目標
（一）目標說明：
1.協助養育兒童，強化家庭照顧功能：
在先進國家，人民期待政府分擔家庭照顧兒童之責任，特別是
針對經濟弱勢及支持網絡薄弱的家庭。本計畫由政府提供育兒
津貼，減輕家庭部分經濟負擔，同時推廣親職教育知識，強化
照顧者的育兒條件與能力，提升家庭照顧功能。
2.支持家庭選擇，建構完整 0 歲至 2 歲兒童照顧體系：
臺灣社會多元、民主，每個家庭對於兒童由誰照顧，會因本身
的價值觀念、經濟狀況、就業條件、育兒經驗、家庭網絡支持
度等因素而做出不同選擇。選擇就業而將兒童交由專業保母或
辦理育嬰留職停薪者，目前已有相關補助措施（詳本計畫三、
（一）、1至2），本計畫係針對選擇自行在家照顧兒童而未就
業者，提供育兒津貼，讓0歲至2歲兒童照顧體系更加完整。
3.營造有利生養環境，為兒童人口質量的提升奠基：
本計畫藉由政府實際分擔家庭照顧兒童之責任，不僅具有鼓勵
生育的宣示意義，更具備維護已出生幼兒福祉的實質意義，有
助於打造有利生育、養育的家庭環境，為兒童人口量與質的提
升奠定良好根基。
（二）達成目標之限制：
影響國人生育意願的因素眾多，且養育孩子長成需花費相當心力
及財力，而每月 2,500至5,000元的津貼補助又限於2足歲以下兒
童，對於營造有利生養環境之目標達成，有其限制。
（三）預期績效指標及評估基準：如表 1
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三、現行相關政策及方案之檢討
（一）現行相關政策及方案：
1.育嬰留職停薪津貼：
為鼓勵兩性兼顧家庭與工作，行政院勞工委員會、銓敘部、國
防部分別於98年5月1日、8月1日、99年5月14 日施行勞工、公
教人員、軍人育嬰留職停薪津貼。凡申請育嬰留職停薪的被保
險人，前 6個月得領取平均月投保薪資的六成，且父母得分別
請領，使得我國社會安全網中家庭與兒童的保障更健全。據統
計，99年勞工育嬰留職停薪津貼計19萬281件，共核發31億2,8
37萬4,000元；99年公教人員育嬰留職停薪津貼計2萬 1,160件
，共核發3億3,277萬1,776元；99年5月至12月軍人育嬰留職停
薪津貼計373件，共核發496萬3,903元。
2.就業者家庭保母托育費用補助：
基於國家與社會應分擔家庭照顧嬰幼兒之責任，並保護家庭與
就業安全，內政部自97年1月1日起實施「建構友善托育環境～
保母托育管理與托育費用補助實施計畫」，提供育有未滿 2歲
兒童之家庭每月3,000元至5,000元保母托育費用補助，以減輕
家庭托育負擔。除前開補助外，該計畫亦針對居家式、機構式
保母托育服務，設計完善的保母管理機制，以確保兒童照顧品
質。據內政部統計，99年補助1萬9,412人，補助金額3億9,967
萬1,600元。
3.低收入戶兒童及少年生活補助：
各直轄市、縣（市）政府依據社會救助法第11條規定辦理低收
入戶相關生活扶助，並配合社會福利津貼調整機制， 101年臺
灣省各縣（市）、福建省、臺北市、新北市、臺中市、臺南市
及高雄市之家庭生活補助、兒童生活補助及就學生活補助等金
額，如表2。
4.中低收入家庭兒童及少年生活扶助：
100 年11月30日修正公布之兒童及少年福利與權益保障法第23
條規定略以：「直轄市、縣（市）政府對於無力撫育其未滿12
歲之子女或受監護人者，視需要予以托育、家庭生活扶助或醫
療補助；對於無謀生能力或在學之少年，無扶養義務人或扶養
義務人無力維持其生活者，予以生活扶助、協助就學或醫療補
助。」，直轄市、縣（市）政府爰據以辦理兒童及少年生活扶
助，復配合社會福利津貼調整機制， 101年補助金額與條件限
制，略有差異，如表3。
此外，社會救助法於99年12月29日以總統華總一義字第099003
53461號令修正公布，並自100年7月1日施行，新增「中低收入
戶」規定，其參加全民健康保險自付之保險費由中央主管機關
補助二分之一，又就讀國內公立或立案之私立高級中等以上學
校者，得減免學雜費，惟無「生活扶助」之規定，目前各直轄
市、縣（市）政府尚未針對符合社會救助法之「中低收入戶」
提供生活扶助。
5.特殊境遇家庭子女生活補助：
凡符合特殊境遇家庭扶助條例第 4條第1項第1款至第3款、第5
款、第 6款規定，並有15歲以下子女或孫子女者，每名子女或
孫子女每月補助當年度最低工資之10分之 1，每年申請一次，
100 年核發標準為1,788元。99年補助16萬2.102人次，補助金
額2億8,042萬1,752元。
6.金門縣婦女照顧子女津貼：
金門縣政府訂頒「金門縣婦女照顧子女津貼自治條例」，自95
年 2月1日起開始實施，凡婦女未就業並照顧未滿5歲之兒童（
限未領取政府托育補助、未就讀公私立幼托園所者）或未滿12
歲持有身心障礙手冊之兒童者，照顧兒童1人者，每月補助3,0
00元；照顧兒童2人者，每月補助5,000元；照顧兒童 3人以上
者，每月補助6,000元。據金門縣政府統計，99年補助1萬6,68
0人次，補助金額5,389萬9,000元。
7.連江縣婦女照顧子女津貼：
連江縣政府訂頒「連江縣婦女照顧子女津貼要點」，自99年 2
月1日起開始實施，凡婦女未就業並照顧3足歲以下兒童或12足
歲以下持有身心障礙手冊之兒童者，照顧兒童 1人者，每月補
助3,000元；照顧兒童2人者，每月補助5,000元；照顧兒童3人
以上者，每月補助 6,000元。據連江縣政府統計，99年補助38
戶，補助金額95萬1,000元。
8.高雄市第三胎以上育兒補助：
高雄市政府訂頒「高雄市政府發放市民生育第三胎以上子女育
兒補助實施要點」，自99年 4月起開始實施，凡家有出生排序
第三位以上子女，父母得申請育兒津貼每月 3,000元及健保費
自費額每月最高659元，至新生兒滿1歲止。據高雄市政府統計
，99年4至12月補助874人，補助金額1,378 萬3.000元。
9.臺北市育兒津貼補助：
臺北市政府訂頒「臺北市育兒津貼發給辦法」，自100年 1月1
日起將「育兒補助」停辦後轉型為「育兒津貼」，凡照顧 5足
歲以下兒童之父母（或監護人或實際照顧者），每名兒童每月
補助2,500元。據臺北市政府統計，100年1至6月補助17萬3,06
9人次，補助金額7億5,144萬6,644元。
（二）執行檢討：
從上開現行政策不難發現兩種現況：一是全國性的補助措施以就
業者或經濟弱勢者為限，前者係指強調兼顧就業及育兒的育嬰留
職停薪津貼、保母托育費用補助，後者則指維持基本生活所需的
低收入戶生活補助、中低收入戶生活補助；二是提供未就業者家
庭補助的縣市，全國僅臺北市、高雄市、金門縣及連江縣。也就
是說，人口最多的自行照顧兒童之家庭（部分也是支持網絡最薄
弱者），如果沒有經濟弱勢的福利身份，就得自行承擔育兒責任
。爰此，政府針對自行照顧兒童的家庭提供育兒津貼，以減輕其
負擔，實有其必要性、正當性。
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四、執行策略及方法
（一）主要工作項目：依家庭經濟狀況發放不同額度之育兒津貼，並推
廣親職教育。
1.補助條件：應符合下列規定：
(1)育有 2足歲以下兒童。
(2)兒童之父母（或監護人）至少一方因育兒需要，致未能就業
者。
(3)經直轄市、縣（市）政府依社會救助法審核認定為低收入戶
或中低收入戶；或兒童之父母（或監護人）經稅捐稽徵機關
核定之最近一年綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得
稅稅率未達百分之二十者（扣除低收入戶及中低收入戶者）
。
(4)兒童未經政府公費安置收容。
(5)未領取因照顧該名兒童之育嬰留職停薪津貼或保母托育費用
補助。
2.補助金額：
(1)低收入戶：每名兒童每月補助 5,000元（含現行低收入戶兒
童生活補助費）。
(2)中低收入戶：每名兒童每月補助 4,000元。
(3)兒童之父母（或監護人）經稅捐稽徵機關核定之最近一年綜
合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分之
二十者：每名兒童每月補助2,500元。
(4)已領有政府其他相同性質之生活類補助或津貼者，不得重複
領取本項補助，其額度低於本項補助者應補足差額。所稱相
同性質之生活類補助或津貼者，由各直轄市、縣（市）政府
認定之。
(5)本項補助金額以月為核算單位，補助至兒童滿 2足歲當月止
。
3.申請人資格：
(1)兒童之父母雙方、監護人得申請本津貼。但有下列情形之一
者，得由父或母一方舉證後提出申請：
A.父母一方失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以
上。
B.父母一方處一年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分
一年以上，且在執行中。
C.父母離婚而未協議對未成年子女權利義務行使或負擔或共
同監護，由實際照顧之父或母提出申請。
D.有家庭暴力或其他變故，由實際照顧之父或母提出申請。
E.未婚生子之婦女。
(2)如兒童之父母、監護人雙方具上開3.（1）.A-E 情況致實際
上未能照顧兒童，得由實際照顧兒童且與兒童共同居住之人
提出申請，惟父母或監護人均未提出申請時，始得由實際照
顧之人提出申請。由實際照顧之人提出申請時，上開1.（ 3
）所稱最近一年綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得
稅稅率未達百分之二十，以實際照顧之人資料為準。
4.申請人配合事項：
(1)申請人提出申請時，應檢附應備文件供審核，所提供審核資
料不實，須自負法律責任，並返還補助金額。
(2)為查核兒童及申請人申請資格，直轄市、縣（市）政府得向
有關政府機關查調戶籍及財稅等資料，必要時得要求申請人
配合查核，申請人不得拒絕。
(3)受補助期間如重複領有政府其他相同性質之生活類補助或津
貼者，經查證屬實，應返還補助金額。
(4)有下列情形之一者，申請人應於一個月內主動向原申請單位
申報：
A.兒童死亡或失蹤經向警察機關報案協尋未獲，達六個月以
上。
B.兒童戶籍遷移至其他縣市。
C.兒童領有政府其他相同性質之生活類補助或津貼者。
D.兒童經出養或認領。
E.申請人結婚、離婚或子女扶養義務重新約定等親屬關係變
動。
5.申請程序：
本項補助之申請流程、應備文件、審核作業及其他相關規定，
由內政部兒童局會同各直轄市、縣（市）政府另定之。
6.推廣親職教育：
鼓勵申請人參與親職教育課程。親職教育課程內容由內政部兒
童局規劃定之，各直轄市、縣（市）政府據予施行。
（二）分期（年）執行策略：如表 4
（三）執行步驟（方法）與分工：
1.執行步驟：
本計畫時程自101年度起至104年度止（另規劃100年8至12月為
前置作業期間），詳列各項工作預定執行進度如表 5，按計畫
執行各項工作，確實掌握計畫整體進度及執行情形，並定期檢
討之。
2.權責分工：如表 6
3.補助經費處理原則：
(1)受補助之直轄市、縣（市）政府應依內政部兒童局所核定之
補助經費金額掣據辦理撥款。直轄市、縣（市）政府應於辦
理完竣後 1個月內填具執行概況考核表、核定函及核定表影
本，連同賸餘款繳回內政部兒童局辦理結案，並應依規定審
核並保管支出憑證，以利審計機關及內政部兒童局查核。其
餘事項另依內政部兒童局推展兒童及少年福利服務補助作業
要點規定辦理。
(2)受補助之直轄市、縣（市）政府應配合行政院、內政部及內
政部兒童局相關研考作業，定期更新轄內補助人數及支出經
費等數據，俾利掌握計畫整體進度及執行情形。
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五、期程與資源需求
（一）計畫期程：101年1月1日至104年12月31日。
（二）所需資源說明：
1.人力需求：
本計畫由內政部兒童局統籌規劃、督導及管理，並由各直轄市
、縣（市）政府據以執行，所進行之工作包含多元宣導、申請
案件之審核、民眾諮詢、親職教育施行等多項新增業務，負荷
頗重。
惟考量本計畫發放育兒津貼每年所需公務預算已甚高，為免再
增加政府財政負擔，擬調配現有人力辦理。
2.設備需求：
除運用辦公室現有電腦軟硬體等設備外，為讓本計畫之運作更
具效率，並達節能減碳功效，擬於內政部現行「弱勢 e關懷計
畫－全國社會福利資源整合系統－特殊境遇家庭暨兒童少年福
利資訊系統」內增設「父母未就業育兒津貼」子系統，用以執
行本計畫育兒津貼發放作業、親職教育管理機制及相關統計報
表產出。
（三）經費來源及計算基準：
1.經費來源：
本計畫所需經費來自公務預算，由中央主管機關與地方主管機
關共同分擔（如表 7），並循程序逐年編列預算支應。
2.計算基準：
(1)0歲至2歲兒童人口總數：引用內政部99年12月戶政統計數據
，作為後續各類家庭兒童數的計算母數。
(2)父或母未就業自行照顧0歲至2歲兒童數：引用內政部兒童局
99年臺閩地區兒童生活狀況調查報告統計數據。
(3)低收入戶0歲至2歲兒童數：參考內政部99年度低收入戶統計
數據，並推估 100年7月1日社會救助法修正施行後人數將增
加20％。
(4)中低收入戶0歲至2歲兒童數：參考各直轄市、縣（市）政府
99年中低收入戶相關生活扶助統計數據，並就 100年7月1日
社會救助法修正施行後進行推估。
(5)綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分
之二十家庭0歲至2歲兒童數：引用財政部財稅資料中心98年
綜合所得稅統計數據，稅率未達百分之二十家戶佔全國家戶
數93.6％。
(6)平均每個兒童每年領取月份：考量本計畫育兒津貼係屬申請
制，且有兒童年齡、父母就業等限制，又參考內政部兒童局
其他類似津貼核發實際情形，爰推估每年領取月份為8.1 個
月。
(7)每年所需經費：運用上開各項數據，並依中央主管機關、地
方主管機關經費分擔規定，計算本計畫育兒津貼及親職教育
所需費用。
（四）經費需求：
本計畫所需經費包含育兒津貼費用及親職教育費用，預估每年所
需經費計31億374萬3,000元，其中中央主管機關負擔29億元，地
方主管機關負擔2億374萬3,000元。
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六、預期效果及影響
（一）藉由發放育兒津貼與推動親職教育雙軌並行，不僅適度減輕家庭
照顧兒童之經濟負擔，亦能提升父母親職知能，強化家庭照顧功
能，維護兒童成長品質。
（二）現行全國性0歲至2歲兒童的補助措施限於父母就業家庭及經濟弱
勢家庭，透過本計畫將補助對象擴大至父母未就業家庭，讓更多
的兒童及家庭受惠，朝向建構全面性0歲至2歲兒童照顧體系邁進
。
（三）協助家庭打造利於生育、養育的友善環境，確保兒童身心健全成
長，為我國兒童人口量與質的提升，奠定良好基礎。
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七、附則
（一）有關機關配合事項：
1.綜合所得稅資料查核：
查本計畫之四、（一）、 1.（3）規定育兒津貼補助條件之一
，為「兒童之父母（或監護人）經稅捐稽徵機關核定之最近一
年綜合所得總額合計未達申報標準或綜合所得稅稅率未達百分
之二十」者，即須進行民眾綜合所得稅相關資料比對作業，爰
請稅捐稽徵機關（財政部、財政資料中心）配合協助。
2.育嬰留職停薪津貼查核：
查本計畫之四、（一）、 1.（5）規定育兒津貼和「育嬰留職
停薪津貼」不得重複請領，即須進行民眾申請兩項津貼之勾稽
作業，爰請行政院勞工委員會及勞工保險局（勞工）、考試院
銓敘部及臺灣銀行公教保險部（公教人員）、國防部及臺銀人
壽保險股份有限公司軍人保險部（軍人）配合協助。
3.未就業資料查核：
查本計畫之四、（一）、 1.（2）規定「父母或監護人至少一
方因育兒需要致未能就業者」，即須進行申請人就業與否查核
作業，爰請勞工保險局（勞工）、考試院銓敘部及臺灣銀行公
教保險部（公教人員）、國防部及臺銀人壽保險股份有限公司
（軍人）配合協助提供申請人相關保險資料。
（二）其他事項：
1.各級機關得視相關工作人員辦理本計畫之執行績效，予以適度
獎懲。
2.本計畫於報奉行政院核定後實施，修正時亦同。
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