一、前言：事業進行垂直結合，其目的多在整合上下游資源，調整經營結
    構或組織型態，基於「營業自由」原則，原無須加以限制，惟若其結
    合行為合致公平交易法第十一條第一項規定，則對市場結構造成影響
    ，故依法應向本會申請許可。在有線電視產業，因多數地區有線電視
    之普及率已達到七成以上，收看有線電視節目不僅已成為民眾主要休
    閒活動之一，同時亦是資訊來源之重要管道。而現行有線電視五十一
    個經營區中，多數經營區係屬於一區一家或一區二家之情況，因此，
    收視戶對有線電視系統並無充足之選擇機會，一旦系統業者經營行為
    不當，不僅可能造成多數收視戶權益受損，往往更因為「別無選擇」
    而迫使收視戶不得不承受此一損害。本會審理有線電視產業垂直結合
    案件時，應特別考量此種產業特性，審慎處理，以符合公平交易法「
    維護交易秩序與消費者利益，確保公平競爭，促進經濟之安定與繁榮
    」之立法目的。
二、應申請結合許可之要件：有線電視頻道節目供應業者與有線電視（播
    送）系統業者是否構成公平交易法所稱之結合，應依公平交易法第六
    條第一項判斷；至於該結合案是否應向本會申請許可，則應依公平交
    易法第十一條第一項判斷。換言之，未構成結合或未達到應申請許可
    要件之有線電視垂直結合案件，無須向本會提出結合申請，其已提出
    申請者，本會應不予審理。
三、配合有線電視法「股權分散」之相關規定：按有線電視法第二十條第
    三項規定：「有線電視之股權應予分散。同一股東擁有之股權不得超
    過百分之十；股東與其相關企業或其配偶、直系血親、直系姻親、二
    親等以內血親持有者合計持有之股份，不得超過百分之二十。」本會
    審理有線電視產業垂直結合案件，自應尊重有線電視法所揭示「股權
    分散」之產業政策。因此，有線電視垂直結合申請案之申請內容，若
    不符合有線電視法第二十條第三項規定之「股權分散」原則，縱依公
    平交易法規定應提出結合申請，且已提出申請，本會亦應不予許可。
四、結合許可應考慮因素：依公平交易法第十二條規定，如事業結合對整
    體經濟之利益大於限制競爭之不利益，本會得予許可。而有線電視垂
    直結合案件可能產生之利益包括：降低交易成本、確保頻道節目之穩
    定播出及提供多元化網路服務等等，惟相關利益是否僅存在於結合事
    業內部，而對整體經濟利益並不具重大實益，則待進一步驗證。另，
    有線電視垂直結合可能導致限制競爭之不利益則包括：可能導致頻道
    節令目供應業者拒絕授權、或系統業者拒絕播出之差別待遇行為，或
    藉此逼迫競爭者退出市場、參與結合或聯合行為，而產生上下游市場
    遭封鎖之效果；此種不利益雖非垂直結合所直接導致，惟若垂直結合
    事業濫用其統合上下游市場之強大力量，確將造成交易秩序及消費者
    權益之嚴重傷害，為減少此種不利益，並使結合之申請能符合公平交
    易法第十二條許可之要件，參與結合之事業除應將其內部利益外部化
    外，並應提出現行及未來自我防範限制競爭效果產生之積極作法。綜
    此，有線電視事業向本會提出結合申請時，其能否將垂直結合之利益
    廣由全體社會大眾分享，並消弭限制競爭之不利益，將是本會審理之
    重點。
五、限制競爭不利益明顯大於整體經濟利益之情形：
（一）具有市場影響力頻道節目供應業者參與之垂直結合案件：國內有線
      電視頻道節目供應業者眾多，經營規模各不相同，其垂直結合案件
      對整體經濟利益及限制競爭不利益之影響，亦不能一概而論。惟頻
      道節目供應業者之市場影響力，可由其供應頻道節目之數目，及頻
      道之市場重要性分別或綜合判斷如下：
    1.頻道節目超過可利用頻道之三分之一：據市場研究顧問公司調查資
      料，收視戶選擇有線電視系統之因素中，「頻道較多」為極重要之
      因素，足見有線電視系統提供頻道數目多寡對消費者選擇具有舉足
      輕重之地位；而有線電視系統線路頻寬有限，在數位化壓縮技術普
      及之前，其所能提供之頻道係數目有限之資源，是以頻道節目供應
      業者供應頻道之數目，對系統業者亦有一定之影響。依目前行政院
      所提有線電視法修正草案第四十一條第二項：「節目由系統經營者
      及其關係企業供應者，不得超過可利用頻道之三分之一。」此修法
      方向可作為頻道節目供應業者市場力之指標。若市場上頻道節目供
      應業者其所代理之頻道節目普遍超過系統業者可利用頻道數之三分
      之一，則系統業者一旦與三個頻道節目供應業者達成購買協議，即
      已占滿其所有可利用頻道，爰此，達到此一標準之頻道節目供應業
      者，實已具有市場影響力，故其與系統業者之垂直結合，對限制競
      爭之不利益已明顯大於整體經濟之利益。
    2.頻道節目在市場上具有不可或缺之地位：若某一頻道節目在市場上
      已具有不可或缺之地位，該頻道製作業者或其代理業者，因已擁有
      一定之市場影響力，故其垂直結合案件，本會將特別重視其具有市
      場影響力所產生之限制競爭之不利益影響。
（二）具有市場影響力系統業者參與之垂直結合案件：一般而言，單一系
      統業者之市場占有率，應以其收視戶數占所屬經營區收視戶總數之
      比例來計算。系統業者在單一經營區之市場占有率達到四分之一以
      上，其結合案件即應向本會申請許可。惟系統業者若僅在單一經營
      區達到四分之一以上之市場占有率，未必對整體系統市場具有重大
      影響力，故在評估系統業者之市場影響力時，應同時考量與該系統
      具有控制或從屬關係系統業者之市場占有率。參與垂直結合之系統
      業者，若具有左列情形之一者，則其結合限制競爭之不利益亦已明
      顯大於整體經濟之利益：
    1.與該垂直結合事業具有控制或從屬關係之系統業者，其訂戶數合計
      超過全國總訂戶數三分之一：若系統業者之訂戶數達到此一標準，
      一旦決定停播某頻道，不僅將對全國三分之一以上之收視戶權益產
      生影響，對頻道節目供應業者更會造成極大之傷害。
    2.與該垂直結合事業具有控制或從屬關係之系統業者，超過全國系統
      業者總家數三分之一：目前籌設中之有線電視系統總數約僅一百一
      十家，若事業控制或從屬之系統業者數目超過總家數三分之一，顯
      已掌握極大之市場力。
    3.超過同一經營區域系統業者總家數二分之一，但同一經營區域只有
      一家系統業者時，不在此限：有線電視垂直結合，可能提高非垂直
      結合關係頻道節目「斷訊」之風險，為維護收視戶權益，對同一經
      營區域有線電視系統與上游頻道節目供應業者結合時，應有較高之
      限制。但若因經營區域地形上或其他事實上因素，僅有一家系統業
      者願提供服務時，則不在此限。
六、相關主管機關意見：結合行為有高度限制競爭之不利益時，若基於產
    業政策、行政管理、傳播文化政策或科技發展等事實上原因所必需，
    經由相關主管機關敘明其理由，且表示其必要性者，本會基於行政一
    體原則，仍應衡量主管機關對該結合案正面支持之強度。
七、本會得視有線電視相關法令修正情形、相關主管機關意見、市場結構
    、競爭狀況及其他經濟社會因素之變化情形，隨時修正本原則。