本辦法所稱發表，指以發行、播送、上映、口述、演出、展示、傳輸或透
過各種媒介，使不特定人或多數人得以共見共聞方式，提示言論內容。
本辦法所稱職務言論，指以代表服務機關（構）名義或使用服務機關（構
）職稱，所發表與公務員個人職務或服務機關（構）業務職掌有關之言論
。

一、本條規定發表及職務言論之定義。
二、第一項規定理由：公務員服務法（以下簡稱本法）第五條第二項規定
    ：「公務員未經機關（構）同意，不得以代表機關（構）名義或使用
    職稱，發表與其職務或服務機關（構）業務職掌有關之言論。」是為
    利機關（構）人事實務運作之順遂，爰參據上開規定立法說明，對於
    發表一詞加以定義。又所稱各種媒介，包含以個人、電話、平面媒體
    （含報紙、雜誌、書籍）、廣播媒體、網路媒體（含社群媒體）及電
    視媒體等方式表達言論。
三、第二項規定理由：基於司法院釋字第五０九號解釋意旨，言論自由為
    人民之基本權利，國家應給予最大限度之維護，但為兼顧對個人名譽
    、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對言論自由依其傳播方式為
    合理限制。本項係就公務員發表與職務有關之言論作合理限制規範，
    且明定與職務有關之言論限於公務員以機關（構）名義或使用服務機
    關（構）職稱發表之，於第二項規定本辦法所稱「職務言論」之定義
    。又上開所稱「代表機關（構）名義或使用職稱」係指「代表機關（
    構）名義」、「使用服務機關（構）職稱」二種態樣，是於本辦法明
    定為代表服務機關（構）名義或使用服務機關（構）職稱，其中使用
    服務機關（構）職稱，指以服務機關（構）名稱及職稱為之。