各機關受理人民申請許可案件適用縣規章時，除依其性質應適用行為時
  之規章外，如在處理程序終結前，據以准許之規章有變更者，適用新規
  章。但舊規章有利於當事人，而新規章未廢除或禁止所申請之事項者，
  適用舊規章。