各機關受理人民申請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之
  法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規
  。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所申請之事項者，適用
  舊法規。