一、前言
南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島，無論就歷史、地理、國
際法及事實，向為我國固有領土之一部份，其主權屬於我國。
南海歷史性水域界線內之海域為我國管轄之海域，我國擁有一切權益
。我國政府願在和平理性的基礎上，及維護我國主權原則下，開發此一海
域，並願依國際法及聯合國憲章和平解決爭端。
二、目標
（一）堅定維護南海主權。
（二）加強南海開發管理。
（三）積極促進南海合作。
（四）和平處理南海爭端。
（五）維護南海生態環境。
三、實施綱要：
（一）內政事項：
1.辦理土地測量與登記。
2.籌建海域巡邏警力。
3.加強漁民服務。
4.籌開南海問題國際研討會或兩岸及港澳多邊會議。
（二）國際合作事項：
1.針對各沿海國或其他國家對南海的立場及主張，研擬因應對策。
2.透過適當途徑，依國際法及聯合國憲章研究爭端之防止及解決。
3.促進南海區域合作。
（三）安全維護：
1.研析潛在衝突問題。
2.加強護漁、護航及海上開發作業安全。
3.強化戰備整備加強巡弋，捍衛南海諸島。
（四）交通事項：
1.建立衛星通訊設施。
2.加強氣象臺設施與功能。
3.設立導航及助航設施。
4.興建機場及碼頭設施。
5.研究開放南海觀光之可行性。
（五）衛生事項：
強化衛生醫療設施及服務。
（六）環保事項：
1.建立環境資料庫及環保設施。
2.加強公害防治及生態保育。
3.促進南海地區國際環保合作事項。
（七）兩岸關係：
1.配合國家統一綱領研擬相關對策及計畫。
2.研究兩岸涉及南海問題有關事項。
（八）學術研究：
1.研究有關南海之戰略、政治及法律問題。
2.海洋科學及自然資源調查研究。
3.蒐集、編譯及研究分析南海史料。
4.其他研究調查事項。
（九）資源開發：
1.探勘及開發可利用之資源。
2.探討合作開發之可行性。
南海政策綱領實施綱要分辦表
┌───┬─────┬───┬───┬─────┐
│實 施│ 任務事項 │主 辦│協 辦│ 辦理進度 │
│綱 要│ │機 關│機 關│ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│內 政│1.辦理土地│高雄市│內政部│八十三年度│
│事 項│測量與登記│政府 │國防部│規劃及實施│
│ │。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.籌建海域│內政部│國防部│八十三年度│
│ │巡邏警力。│ │ │規劃研究 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.加強漁民│高雄市│農委會│經常辦理，│
│ │服務 │政府 │國防部│八十三年度│
│ │ │ │ │編列預算加│
│ │ │ │ │強辦理 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │4.籌開南海│內政部│經濟部│俟機辦理 │
│ │問題國際研│外交部│農委會│ │
│ │討會或兩岸│陸委會│ │ │
│ │及港澳多邊│ │ │ │
│ │會議。 │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│國際合│1.針對各沿│外交部│內政部│經常辦理 │
│作事項│海國或其他│ │經濟部│ │
│ │國家對南海│ │ │ │
│ │的立場及主│ │ │ │
│ │張，研擬因│ │ │ │
│ │應對策。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.透過適當│外交部│內政部│經常辦理 │
│ │途徑，依國│ │經濟部│ │
│ │際法及聯合│ │陸委會│ │
│ │國憲章研究│ │ │ │
│ │爭端之防止│ │ │ │
│ │及解決。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.促進南海│外交部│內政部│經常辦理 │
│ │區域合作。│ │經濟部│ │
│ │ │ │陸委會│ │
│ │ │ │農委會│ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│安 全│1.研析潛在│國防部│外交部│經常辦理，│
│維 護│衝突問題。│ │陸委會│並定期提報│
│ │ │ │ │相關資訊 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.加強護漁│國防部│交通部│機動辦理 │
│ │、護航及海│內政部│經濟部│ │
│ │上開發作業│ │農委會│ │
│ │安全。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.強化戰備│國防部│內政部│經常辦理 │
│ │整備加強巡│ │ │ │
│ │弋，捍衛南│ │ │ │
│ │海諸島。 │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│交 通│1.建立衛星│交通部│國防部│東沙島已通│
│事 項│通訊設施。│ │ │話，太平島│
│ │ │ │ │正在規劃中│
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.加強氣象│交通部│國防部│經常辦理 │
│ │臺設施與功│ │ │ │
│ │能。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.設立導航│交通部│國防部│八十三年度│
│ │及助航設施│ │財政部│評估 │
│ │。 │ │高雄市│ │
│ │ │ │政府 │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │4.興建機場│交通部│國防部│八十三年度│
│ │及碼頭設施│ │農委會│評估 │
│ │。 │ │高雄市│ │
│ │ │ │政府 │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │5.研究開放│交通部│高雄市│八十三年度│
│ │南海觀光之│ │政府 │評估 │
│ │可行性。 │ │內政部│ │
│ │ │ │國防部│ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│衛 生│強化衛生醫│衛生署│高雄市│配合實際需│
│事 項│療設施及服│國防部│政府 │求，由衛生│
│ │務。 │ │ │署提供支援│
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│環 保│1.建立環境│環保署│國科會│陸續蒐集資│
│事 項│資料庫及環│國防部│農委會│料，逐步建│
│ │保設施。 │ │ │立資料庫 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.加強公害│環保署│國科會│八十三年度│
│ │防制及生態│國防部│農委會│現場勘察，│
│ │保育。 │ │ │再行規劃 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.促進南海│環保署│國科會│俟機辦理 │
│ │地區國際環│國防部│農委會│ │
│ │保合作事項│外交部│ │ │
│ │。 │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│兩 岸│1.配合國家│陸委會│內政部│八十三年度│
│關 係│統一綱領研│ │ │辦理 │
│ │擬相關對策│ │ │ │
│ │及計畫。 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.研究兩岸│陸委會│內政部│八十三年度│
│ │涉及南海問│ │ │辦理 │
│ │題有關事項│ │ │ │
│ │。 │ │ │ │
├───┼─────┼───┼───┼─────┤
│學 術│1.研究有關│內政部│教育部│八十三年度│
│研 究│南海之戰略│國防部│法務部│由各機關分│
│ │、政治及法│外交部│ │別辦理 │
│ │律問題。 │陸委會│ │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.海洋科學│國科會│國防部│國科會於八│
│ │及自然資源│農委會│外交部│十三年度提│
│ │調查研究。│經濟部│教育部│有關人文及│
│ │ │ │ │漁業資源部│
│ │ │ │ │份的初步規│
│ │ │ │ │劃，實地勘│
│ │ │ │ │察視海研一│
│ │ │ │ │號船期安排│
│ │ │ │ │，迅速辦理│
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │3.蒐集、編│內政部│教育部│八十三年度│
│ │譯及研究分│國科會│陸委會│研訂工作計│
│ │析南海史料│ │高雄市│畫 │
│ │。 │ │政府 │ │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │4.其他研究│國科會│ │視需要辦理│
│ │調查事項。│ │ │ │
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│資 源│1.探勘及開│經濟部│外交部│一、非生物│
│開 發│發可利用之│農委會│國防部│資源已由經│
│ │資源。 │ │國科會│濟部函請中│
│ │ │ │陸委會│油公司研究│
│ │ │ │ │規劃，調查│
│ │ │ │ │地質資料。│
│ │ │ │ │二、生物資│
│ │ │ │ │源由農委會│
│ │ │ │ │研究規劃辦│
│ │ │ │ │理。 │
│ ├─────┼───┼───┼─────┤
│ │2.探討合作│經濟部│外交部│配合右項辦│
│ │開發之可行│農委會│國防部│理 │
│ │性。 │ │國科會│ │
│ │ │ │陸委會│ │
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