一、緣起
國家法規是維持社會秩序，穩定國家安定發展之基石，而隨著時代背
景變遷、內外在環境變動、科技發展日新月異、國際情勢演變等種種
挑戰，建構完善的機關法規檢修之法制作業機制，刻不容緩。
透過檢討及發覺窒礙難行、不合時宜、與社會期待落差或與國際發展
脈動脫節之法規，即時啟動法規制（訂）定或修正工作，將有利於維
持社會公平正義，加速接軌國際潮流趨勢，帶動國家產業競爭力，同
時確保人民權利義務之行使及保障國人生命財產安全等目的。
依據行政院主計總處對行政院所屬各機關（構）、學校100至102年監
察院彈劾、糾正（舉）案件及審計部重要審核意見屬內部控制缺失部
分調查歸納結果，以缺乏法令規定檢修相關管控機制或該管控機制未
能有效設計，以及未落實遵循法令規定之缺失態樣所占比率較高。復
經行政院內部控制推動及督導小組考量各主管部會業務特性，於 103
年12月27日第22次委員會議決議由行政院農業委員會（以下簡稱農委
會）擔任 104年度「與人民權利義務或生命財產攸關之法規檢修示範
機關」，嗣並將法規檢修示範範例，提供其他機關仿效學習參考。
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二、問題分析
農委會負責全國農、林、漁、牧及糧食行政事務，截至 104年12月31
日，主管法規（包括法律、法規命令）達 408項，其中涉及人民權利
義務或生命財產者計 173項。以往，農委會為瞭解當年度法規法制作
業需求情形，於年初時，均請內部單位及所屬機關就「配合政策及業
務需求」、「母法授權應訂定之子法規」等二條件，提供須辦理制（
訂）定或修正工作之法規明細資料，並成立年度法規整理計畫列管，
惟「配合政策及業務需求」、「母法授權應訂定之子法規」等二條件
，仍不足以全面發覺實際應於該年度內進行並完成法制作業之法規對
象；此外，缺乏法制作業進度管控機制，年度期間尚難清楚掌握法規
檢修狀況與進度及所遭遇困難，恐導致延誤政策推動時效，辜負人民
期望。
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三、強化內部控制機制
為強化「與人民權利義務或生命財產攸關之主管法規檢修作業」，農
委會增訂應啟動法制作業條件，並建立綜合評量篩選原則，全面辨識
須優先展開法制作業之對象，同時輔以追蹤管考之監督與回饋模式，
提升整體法制作業品質與效率。茲就內部控制 5項組成要素說明如下
：
（一）控制環境
1.長官重視及支持：內部控制小組召集人（副主任委員）及副召
集人（主任秘書）充分知悉機關原有法規檢修機制，指示並核
定法規檢修強化重點及各項重要工作推動期程。
2.落實權責分工：
(1)內部控制小組幕僚單位主辦法規檢修強化作業之規劃、執行
、追蹤管考。
(2)各項法規主管機關（單位）配合辦理法規檢修強化作業相關
工作。
(3)法規會協助內部控制小組幕僚單位推動法規檢修強化作業。
3.導入管考與回饋措施：內部控制小組幕僚單位追蹤、檢討各項
法案辦理情形，研提增進法制作業時效建議，並簽報內部控制
小組召集人核定後，提供各項法規主管機關（單位）參採。
（二）風險評估
法規條文若過時及缺乏前瞻性、內容存有瑕疵或外界疑義、不利
銜接全球趨勢或實務執行困難等，將導致產業競爭力不足或停滯
不前，影響農業發展及農民生計收益，甚而阻礙國家長期策略推
動及願景達成。有鑑於此，農委會為明確辨認法制作業對象，針
對所主管 173項與人民權利義務或生命財產攸關法規，除設計法
規檢修風險評量篩選原則外，並依重要性原則研訂法規必然應納
入法制作業條件如下：
1.風險評量篩選原則：透過自主評量方式，評量現行法規對「機
關形象受損」、「機關人員傷亡或財物損失」、「民眾傷亡、
民眾財產損失或影響產業發展」、「機關需負行政或法律責任
」、「環境遭破壞」、「民眾抱怨或陳抗」等負面衝擊影響程
度（I）及發生可能性（L），計算評量值（I* L），如該評量
值達不可容忍值以上者，應立即啟動法制作業。評量等級及敘
述分類詳如下表1及表2。
2.重要性原則：法規具下列情形之一者，應立即啟動法制作業。
(1)總統府、行政院或農委會主任委員在相關會議或場合指示應
制（訂）定、增訂或修正之法規。
(2)有關監察院糾正（舉）、彈劾案件中，認定法規有缺失者。
(3)經訴願委員會審議決議事項或訴願案原處分撤銷或行政訴訟
案敗訴確定，認定法規有缺失者。
(4)母法授權應訂定之子法規。
(5)涉及農、林、漁、牧等相關國際議題之法規，經業務主管機
關（單位）評估結果，認定須辦理法制作業者。
(6)法規已納入歷年法規整理計畫，惟尚未完成法制作業程序仍
繼續列管者。
(7)法規主管機關（單位）因應政策調整或業務需要，自發性主
動提出制（訂）定、增訂或修正該法規。
農委會依上述原則評估，104 年度應優先辦理法制作業之法規計
61項，其中法律案13項、法規命令案48項。
（三）控制作業
為提升法制作業水準及強化法制作業流程，農委會訂定發布「行
政院農業委員會法制作業應注意事項」，並參考「中央行政機關
法制作業應注意事項」，製作法規（包括法律案、法規命令案）
法制作業流程圖（如附圖1及附圖2），其控制重點摘述如下：
1.啟動法制作業後，法規主管機關（單位）即應訂定各法制作業
階段達成時間點，並每月填報法制作業進度追蹤表，定期管控
及檢討法制作業期程。
2.法規主管機關（單位）於草擬法案階段，如法案涉及相關機關
權責者，即應會商有關機關；必要時，並應諮詢專家學者之意
見或召開研討會、公聽會；有增加地方自治團體員額或經費負
擔者，應與地方自治團體協商；有涉及國際貿易之相關法令，
應依世界貿易組織（ WTO）有關協定通知各會員國表示意見。
3.法律制定或修正案如有情況急迫、政策方向尚未成熟或涉及敏
感議題，以及內容屬技術性、細節性或程序性等情形，須延後
或免予公開或先期溝通，法規主管機關（單位）應簽請主任委
員、副主任委員或主任秘書同意。
4.法律制定或修正案如因應情況急迫或其他因素，未提送法規委
員會議審查，逕提農委會主管會報或撰擬函稿陳報行政院者，
法規主管機關（單位）應簽報主任委員同意。
（四）資訊與溝通
1.深化網路資訊服務：為促進政府資訊透明化，農委會於機關全
球資訊網首頁建置「農業法令」／「農業主管法規查詢系統」
，提供法規查詢及草案預告服務。此外，為落實法治教育，降
低違法違失案件比例及數量，建立常用主管法規常見問答集及
錯誤行為態樣，並揭露於農委會相關機關網站。
2.律定法制作業程序：訂定「行政院農業委員會法制作業應注意
事項」，以及製作法規法制作業流程圖，函送所屬機關（單位
），俾利其熟悉法制作業程序。
3.橫向聯繫追蹤管制：追蹤法制作業列管案件進度，彙整落後原
因並分析及統計態樣類別，簽報內部控制小組召集人核定後，
函告農委會相關機關（單位）加緊辦理。
（五）監督作業
為提升年度法案法制作業完成度，農委會採行監督機制如下：
1.落實追蹤管制：追蹤法案制（訂）定或修正進度，追蹤重點包
括各項法案法制作業辦理階段、法案未依預定日期完成法制作
業之原因，以及法案主辦機關（單位）簽報延後法制作業完成
日期之原因。法制作業落後原因態樣類別整理如表 3、進度追
蹤表如表4及表5。
2.意見回饋督促依循：針對法案進度追蹤結果，研擬案例說明及
提出促進法制作業效率建議，彙編「法制作業發生逾期或簽報
核准展期原因態樣案例及增進法制作業時效建議」，提供相關
機關（單位）參循。
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四、執行效益
對於優先納入法制作業之61項與人民權利義務或生命財產攸關之主管
法規，經綜整其法案制（訂）定或修正目的，以「確保農產品安全」
為最多，占25.76％ ；「促進友善動物社會」次之，占13.64％ ；「
合理保障農漁民權益」及「維護生態環境永續利用」各占 10.61％；
其他（如健全植物防疫體系、強化農漁民組織等）則合計占 39.38％
。綜觀前述各項法案法制作業目的均能與農委會 104年度施政目標相
扣合，有助實現該會施政效能。
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五、結語
面對國內、外瞬息萬變的多元複雜情勢，政府部門為接受外界各方挑
戰，無不致力推行適法適用之新興政策或即時調整不合時宜之政策，
俾化危機為轉機，把握機會，避開威脅，開創新局，進而引領國家社
會進步發展，提升產業競爭力，創造優質人本環境，保障國人生命財
產安全。然而，政府效能與政策推動的成功與否，關鍵在於建構完善
的法規檢修機制，並積極落實運作，唯有健全發展法規檢修機制，全
面提升法制作業整體品質與效率，始能促使法案配合機關政策所需，
達到國人利益最優化，讓政府施政既符合依法行政原則，亦使人民有
感，進而充分信任政府，方為彰顯施政效能之不二法門。
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