第一章   總則

本辦法依農田水利法（以下簡稱本法）第二十三條第三項規定訂定之。

本辦法所稱非事業用不動產，指農田水利事業作業基金之土地或建物符合
下列規定者：
一、於農田水利設施範圍外。
二、原提供水利設施使用，經直轄市、縣（市）水利主管機關廢止水利功
    能。

本辦法用詞，定義如下：
一、公開標售：以公告方式邀請不特定對象投標。
二、讓售：不經公告程序，邀請符合本辦法之特定對象，比價或議價。
三、優先購買權：符合本辦法之特定對象，於農業部農田水利署（以下簡
    稱本署）出賣非事業用不動產時，有依本署與第三人約定之相同條件
    優先購買之權利。

配合行政院農業委員會於一百十二年八月一日改制為農業部，爰修正第三
款之機關名稱。

非事業用不動產之使用、收益、處分，應依本辦法規定以活化收益方式辦
理之。

非事業用不動產依法可供建築使用之土地者，應提高其效益；其有相鄰之
非事業用土地，應合併整體規劃。

非事業用不動產屬可供建築之土地，得採下列方式之一辦理：
一、自行開發。
二、以合建或設定地上權方式開發。
三、結合其他目的事業主管機關政策共同開發。
四、面積五百平方公尺以下可單獨建築者，得辦理公開標售。
五、依第二十一條之二至第二十一條之六規定，於出租土地新建建物。
本署設置之灌溉管理組織（以下簡稱管理處），依前項第一款至第三款規
定辦理前，應提出規劃書報本署核定。
第一項土地，除法令另有規定外，不得分割供他人合併使用。

前條第一項第二款以合建方式開發之非事業用不動產，其開發應公告徵求
投資人，並依下列程序辦理。但面積五百平方公尺以下之非事業用不動產
，得由申請人提出合建申請，並依簡易程序辦理：
一、評估、審查及核定：經管理處評估具辦理合建開發可行性之非事業用
    不動產，應擬訂合建開發規劃書提送查估小組審查；經審查通過後，
    由管理處簽報本署核定。
二、公告徵求投資人：管理處應將審查通過之合建開發規劃書，公告一定
    期間徵求投資人。
三、綜合評選：管理處於公告徵求期間屆滿後，應以綜合評選方式擇定符
    合資格之最優申請人。
四、簽訂合建開發契約：管理處應通知最優申請人簽訂合建開發契約。
前項但書所定簡易程序如下：
一、提出申請：由申請人向管理處提出合建開發計畫書。
二、審查及核定：由管理處參酌前款合建開發計畫書，擬訂合建開發規劃
    書提送查估小組審查；經審查通過後，由管理處簽報本署核定。
三、公告：經本署核定後，管理處應進行公告，確認是否有其他申請人就
    該非事業用不動產有辦理合建開發之意願。
四、簽訂合建開發契約或改依前項程序辦理：前款公告期滿後，無其他申
    請人以書面提出申請者，管理處應通知原申請人簽訂合建開發契約；
    有其他申請人以書面提出申請者，應改依前項程序辦理。

一、本條新增。
二、查農業部一百十三年十一月六日訂定農田水利非事業用不動產合建開
    發作業要點(以下簡稱合建開發作業要點)，規範合建開發案件之作業
    程序及方式，惟衡酌非事業用不動產之合建開發往往涉及重大利益，
    僅以行政規則位階訂定相關作業程序，似有不足，爰增訂本條，納入
    合建開發作業要點之規範重點，並於第一項明定以合建方式開發之非
    事業用不動產，原則上應公告徵求投資人，並參酌合建開發作業要點
    第四點規定，依「評估、審查及核定」、「公告徵求投資人」、「綜
    合評選」及「簽訂合建開發契約」之程序辦理，但面積五百平方公尺
    以下者，得由申請人提出合建申請，並依簡易程序辦理。
三、參酌合建開發作業要點第六點及第七點規定，於第二項明定非事業用
    不動產合建開發之簡易程序包括「提出申請」、「審查及核定」、「
    公告」及「簽訂合建開發契約或改依前項程序辦理」四階段，以資明
    確。

非事業用不動產屬地形狹長、地界曲折、畸零之土地，得與鄰地所有權人
以整界交換產權方式處分，調整為坵塊完整可單獨使用之土地。其價值減
損者，以現金補償。

第二章   非事業用不動產之處分

非事業用不動產屬建物者，得以公開標售方式處分。

非事業用不動產，為國營事業或公營事業業務上所需者，經需用事業檢具
使用計畫、圖說及其目的事業主管機關核准文件，報經本署同意後，得以
讓售方式處分。

現為出租之非事業用不動產，有下列各款情形之一者，得以讓售方式處分
：
一、原農田水利會於中華民國六十五年以前與承租人訂有基地租約，且面
    積五百平方公尺以下。
二、與承租人之農業經營不可分離。

非事業用不動產屬與他人共有之土地，其持分面積五百平方公尺以下，或
持分面積超過五百平方公尺且分割後無法單獨使用者，得以公開標售方式
處分。共有人有優先購買權。
前項土地位於臺北市或新北市都市計畫區域範圍內者，持分面積以一百平
方公尺以下為限。

非事業用不動產之畸零地或裡地，與鄰地有合併使用為完整建築基地之必
要，經鄰地所有權人依第十三條規定提出申購者，得以下列方式處分：
一、讓售：位於臺北市或新北市都市計畫區域範圍內，其面積一百平方公
    尺以下，或其他土地面積二百五十平方公尺以下者。申購之鄰地所有
    權人有二人以上，應採比價方式辦理。
二、公開標售：位於臺北市或新北市都市計畫區域範圍內，其面積超過一
    百平方公尺，二百平方公尺以下，或其他土地面積超過二百五十平方
    公尺，五百平方公尺以下者。申購之鄰地所有權人有優先購買權；優
    先購買權人有二人以上，公開抽籤決定之。

現行條文之立法意旨，係規範鄰地所有權人得依建築法相關規定，檢附直
轄市、縣（市）政府核發之合併使用證明書，申購無法單獨建築，且與鄰
地有合併使用為完整建築基地必要之非事業用土地。惟依據臺南市公有畸
零地或裡地合併使用證明書核發作業要點、高雄市政府公有畸零地公有裡
地合併使用證明書核發要點之規定，無法單獨建築，且有合併使用為完整
建築基地必要之土地，除畸零地外，尚包含裡地。爰參考土地所有權人申
購合併使用鄰接國有非公用土地案件處理要點第二點第二款規定：「申購
合併使用範圍內國有非公用土地案件，應檢附下列文件向執行機關申請辦
理：…（二）地方政府核發有效期限內之公私有畸零（裡）地合併使用證
明書或地方政府認定應與鄰接土地合併建築使用之公文書。」修正序文，
增列裡地為與鄰地有合併使用為完整建築基地必要之申購標的。

鄰地所有權人申購前條非事業用不動產畸零地或裡地者，應填具申購書，
並檢附下列文件，向管理該土地之管理處提出：
一、直轄市、縣（市）政府核發之公私有畸零（裡）地合併使用證明書。
二、擬合併之私有地與四鄰土地登記簿謄本、地籍圖謄本及土地使用分區
    證明書。但非都市計畫區之土地，免檢附土地使用分區證明書。
三、其他經本署指定之文件。

配合修正條文第十二條規定，修正序文及第一款文字。

非事業用土地屬地形狹長、地界曲折，或鄰地有多宗土地所有權人，不能
依第六條或第十二條規定處理，鄰地所有權人有界址調整之必要，得申購
鄰接之部分非事業用土地，管理該土地之管理處得依下列情形辦理：
一、土地位於臺北市或新北市都市計畫區域範圍內者，依下列方式處分：
    （一）申購面積一百平方公尺以下，以讓售方式處分。
    （二）申購面積超過一百平方公尺，二百平方公尺以下，以公開標售
          方式處分。鄰地所有權人有優先購買權。
二、土地非位於臺北市及新北市都市計畫區域範圍內者，依下列方式處分
    ：
    （一）申購面積二百五十平方公尺以下，以讓售方式處分。
    （二）申購面積超過二百五十平方公尺，五百平方公尺以下，以公開
          標售方式處分。鄰地所有權人有優先購買權。
依前項第一款第二目及第二款第二目處分時，優先購買權人有二人以上，
公開抽籤決定之。
第一項土地屬農業用地者，應依第十五條規定辦理。

非事業用不動產屬農業用地，且面積一千平方公尺以下者，得依下列方式
處分：
一、面積五百平方公尺以下，以讓售方式出售予鄰地所有權人。
二、面積超過五百平方公尺，以公開標售方式處分，鄰地所有權人有優先
    購買權。
前項第二款優先購買權人有二人以上，公開抽籤決定之。

依本法第八條第一項規定經許可變更或拆除農田水利設施，因圳路改道後
，所生非事業用土地，得以下列方式處分：
一、與申請人提供之新圳路土地，以互益原則協議交換。其價值減損者，
    以現金補償。
二、申請人提供之新圳路土地採無償設定不動產役權、地上權等他項權利
    或預告登記方式無償提供農田水利事業作業基金使用者，以公開標售
    方式處分。申請人有優先購買權。

非事業用不動產之處分範圍、價格查估，管理處得設查估小組，依下列規
定辦理：
一、土地之處分範圍，依申購範圍、土地位置、地形狀況、土地價格等條
    件審查。
二、土地以每平方公尺為計算單位，依土地位置、地形情況，並參酌其利
    用價值、稅捐負擔情形及鄰近土地市價估定；其土地處分查估價格，
    不得低於當年期公告土地現值。建物參酌房屋現值估定之。
三、區分所有建物之估價，應就專有部分、共用部分之比例及基地權利合
    併估價。
四、在公開標售或讓售前，因公告土地現值調整，致擬處分土地之底價未
    符合第二款規定者，應重新查估。
前項查估，得委託不動產估價師或其他依法得從事不動產估價業務者評估
，或參酌鄰近地區實價登錄之不動產交易價格估定之。
非事業用不動產於六個月內標售二次未標脫者，得暫緩處分。但因需用土
地人之申購或為籌措財源需要，得重新查估標售底價後辦理標售。

非事業用不動產處分作業，依下列程序辦理：
一、擬處分之不動產案件，管理處應編造清冊，依前條查估處分價格後，
    報請本署核定。
二、第六條第一項第一款至第三款及第二十六條之案件，本署得召開專案
    審議小組審議之。
三、以公開標售方式辦理者，應於管理處所在地公布欄、網站或以其他適
    當方式公告十四日以上。
四、本辦法所定各項通知之送達，以土地登記簿所載所有權人之地址為準
    。

第三章   出租

非事業用不動產出租，應以公開標租方式辦理。但符合下列各款情形之一
者，得逕予出租：
一、各級政府機關業務需要或公用事業需用。
二、原農田水利會投資或出資成立之企業，或捐助（贈）財產合計超過該
    財團法人基金總額百分之五十之財團法人業務需用。
三、原有租賃期間屆滿，未達六個月。
四、經公開標租未能標脫，有人申租，並願按標租底價及條件承租。
五、年租金未達新臺幣十萬元。
六、住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構，興辦社會住宅
    需用。

非事業用不動產之出租期限如下：
一、建物：五年以下。但供設置再生能源發電設備或相關線路使用者，出
    租期限得為二十年以下。
二、建築基地：二十年以下。
三、其他土地：十年以下。

一、依據再生能源發展條例第十四條第三項規定略以，再生能源發電設備
    及供電線路承租所需公有土地之期間及程序，不得低於電業執照之有
    效期間，且不受國有財產法第四十三條及地方政府公產管理法令相關
    規定有關承租期間及程序之限制。復依據電業法第十七條第一項規定
    略以，電業之電業執照有效期間為二十年。
二、為配合政府推動再生能源政策，以多元利用方式落實本辦法促進農田
    水利非事業用不動產活化、收益之目的，並審酌電業執照之有效期間
    為二十年，爰增訂第一款但書，明定建物供設置再生能源發電設備或
    相關線路使用者，其出租期限得為二十年以下。

非事業用不動產之租金以平方公尺為計算單位，並依市場行情查估訂定之
。
前項租賃之不動產為土地者，其租金不得低於下列各款規定：
一、耕地：年租金為地方政府公告當期正產物單價乘以租約約定之正產物
    收穫總量乘以千分之三百七十五。
二、養殖地：年租金為地方政府公告當期正產物單價乘以租約約定之正產
    物收穫總量乘以千分之二百五十。
三、供經營平面式收費臨時路外停車場：年租金為當期土地申報地價總額
    乘以百分之一。
四、供各級政府機關或住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機
    構興辦社會住宅使用：年租金為簽訂租約當期土地申報地價總額乘以
    百分之五。
五、其他：年租金為當期土地申報地價總額乘以百分之五。
租賃關係存續期間，土地申報地價、當期公告之正產物全年收穫總量或折
收代金基準有變動時，其租金應配合調整。但原租金未低於市場行情者，
得免配合調整。
第二項第四款情形，於租賃關係存續期間內，年租金每三年調漲一次，每
次調漲千分之四十五，不受第一項後段及前項規定之限制。

一、第一項及第三項未修正。
二、第二項增訂第四款規定，現行第四款移列至第五款，說明如下：
    （一）依據行政院一百十三年六月十一日院臺建字第一一三一０一一
          六三四號函核定「社會住宅興辦計畫」（第三次修正）（核定
          本）略以：「有關教育部、農業部農田水利署或其他機關提供
          國家住宅及都市更新中心興辦社會住宅之土地租金漲幅區間與
          漲幅比例，參酌行政院一百十年十一月一日院臺建字第一一０
          ０一九０四六一號函核定『社會住宅租用非公用財產之不動產
          定額租金率』，租金自起計日起每三年固定調漲千分之四十五
          。」考量社會住宅土地租金漲幅，直接影響社會住宅財務效益
          及租金訂定價格，為保障契約雙方權益，避免租金隨公告地價
          變動，將土地租金調整為具規律性且可預期之財務收入與支出
          ，以維持雙方財務穩定，降低風險，社會住宅基地租金為當期
          土地申報地價總額乘以百分之五，其後每三年調漲一次，每次
          固定調漲千分之四十五。
    （二）查其他公有財產管理機關出租公有土地予各級政府機關或住宅
          主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構興辦社會住宅
          使用者，均採上開行政院核定之定額租金率計收租金。為配合
          政府推動興辦社會住宅政策，非事業用土地供各級政府機關或
          住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構興辦社會
          住宅使用，應依上開行政院核定之定額租金率計收租金，爰增
          訂本款規定，以資明確。
三、依據上開行政院核定之「社會住宅興辦計畫」（第三次修正）（核定
    本），非事業用土地供各級政府機關或住宅主管機關依住宅法設立或
    委託之專責法人或機構興辦社會住宅使用者，租金每三年調漲一次，
    每次固定調漲千分之四十五，不受市場行情、土地申報地價、當期公
    告之正產物全年收穫總量或折收代金基準變動之影響，爰增訂第四項
    。

非事業用土地之承租人除依第二十一條之二或第二十一條之三之規定經本
署同意外，不得擅自增建、修建、改建或新建任何建物。
違反前項規定，承租人應依管理處通知，於一個月內繳納發現當月租金額
二倍之違約金，並應於管理處所定期限內改善。
經管理處二次通知承租人限期改善或繳納違約金，屆期未完成改善或未繳
納違約金者，本署應終止租約。

非事業用土地之承租人申請以本人為起造人新建建物且無第二十一條之四
第一項各款所定不予同意情形，應經本署同意，並繳納權利金後，由本署
核發土地使用權同意書。
前項情形，承租人辦理建物所有權第一次登記時，應會同本署向登記機關
辦理預告登記。
前二項之租約期滿時，承租人應再繳納權利金，始得續租。
第一項土地使用權同意書有效期間自核發日起算，最長以二年為限。
第一項及第三項之權利金，由管理處提查估小組審查，按新建建物市價及
租約期間估定之。
依第一項及第三項承租之土地，有下列各款情形之一者，得免收取權利金
：
一、供中央或直轄市、縣（市）政府興辦社會住宅使用。
二、供住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構，興辦社會住
    宅使用。
三、供各級政府機關或公用事業使用。
四、供原農田水利會投資或出資成立之企業，或捐助（贈）財產合計超過
    該財團法人基金總額百分之五十之財團法人使用。

本辦法中華民國一百十年九月三十日修正施行前已訂定之非事業用土地租
約，且無第二十一條之四第一項各款所定不予同意情形，承租人申請新建
建物並經本署同意者，得採下列方式之一辦理：
一、以本署為起造人，並由承租人負擔建築費用及其他相關費用。
二、以承租人為起造人，並準用前條規定。
依前項第一款規定新建之建物辦理建物所有權第一次登記時，應登記為國
有，管理機關登記為本署。
依第一項第一款規定新建之建物，由本署以出租方式提供承租人使用。

承租人依前二條規定申請新建建物，有下列各款情形之一者，不予同意：
一、申請建築之建物基地範圍，包含私有土地或其他公有土地。
二、依第二十一條之二規定申請，且其承租土地面積達一千六百五十平方
    公尺以上。但本辦法中華民國一百十年九月三十日修正施行前已訂定
    之租約，不在此限。
三、承租人有欠繳租金。
四、申請時剩餘租約期間未滿二年。但申請新建建物屬建築法第七條所定
    雜項工作物或農業設施者，不在此限。
五、承租土地有預定用途或使用收益計畫。
六、承租土地位於臺北市或新北市都市計畫區域範圍內。
七、依第二十四條規定辦理出租或本辦法施行前屬於私人占用非事業用土
    地後始出租予該私人之情形。
承租之土地，有下列各款情形之一者，不受前項第一款、第二款及第六款
規定限制：
一、供中央或直轄市、縣（市）政府興辦社會住宅使用。
二、供住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構，興辦社會住
    宅使用。
三、供各級政府機關或公用事業使用。
四、供原農田水利會投資或出資成立之企業，或捐助（贈）財產合計超過
    該財團法人基金總額百分之五十之財團法人使用。

承租人承租非事業用土地後，於租賃關係存續期間內，依第二十一條之二
或第二十一條之三規定經本署同意新建建物者，應與本署就須繳納之權利
金、建物之使用及管理、租約終止時建物之處理方式等事項修正契約，並
負擔因此所生賦稅、規費及其他費用。

一、承租人倘於承租非事業用土地時，即依第二十一條之二或第二十一條
    之三規定經本署同意新建建物，並簽訂租賃契約，如各級政府機關或
    住宅主管機關依住宅法設立或委託之專責法人或機構，承租非事業用
    土地興辦社會住宅使用，渠等與本署簽訂之租賃契約書第二條第一項
    、第六條第一項、第八條第一項及第十條第一項規定，均已明定建物
    之使用及管理、租約終止時建物之處理方式及應負擔相關費用等事項
    ，後續並無修正契約之必要，現行條文恐衍生實務爭議。
二、查現行條文之規範意旨，應係承租人於承租非事業用土地之初，並無
    新建建物之規劃，而係於租賃關係存續期間內，始決定變更土地使用
    方式並新建建物，方有修正契約及負擔相關費用之需要，爰酌作文字
    修正，以符實際。

承租人依第二十一條之二或第二十一條之三規定經本署同意新建建物，應
負責建物施工與租賃期間之管理、維護及修繕。
承租人違反前項規定者，本署得限期承租人改善及修繕，屆期未完成改善
及修繕者，本署得終止租約。
承租人違反第一項規定致他人生命、身體、人身自由或財產受損害者，承
租人應負賠償責任。

承租人繳納權利金後，不得以任何理由，向本署請求退還。

第四章   被占用處理

被占用之非事業用不動產，其占用人為政府機關、公立學校、公營事業者
，應騰空返還或為其他適當處理。

前條以外之占用人（以下簡稱私人）占用非事業用土地，管理該土地之管
理處應向私人追溯收取占用期間之使用補償金。
私人占用非事業用土地，管理該土地之管理處應瞭解占用成因，分類處理
，妥為評估處理方式，並避免紛爭；其符合本辦法規定者，得以出租、讓
售、公開標售等方式處理。
私人占用非事業用土地，無法依前項後段方式處理者，管理該土地之管理
處應依法排除占用。
私人占用非事業用土地，位於臺北市及新北市都市計畫區域範圍外，且於
土地所在地納入建築法第三條所定適用地區前已建有建物，經繳清五年使
用補償金，並檢附下列證明文件之一，得向管理該土地之管理處提出申購
：
一、建物謄本、建築執照或建物登記證明，占用為附屬建物以主建物完工
    日期或建物勘測結果認定。
二、設籍戶籍資料或門牌編釘證明。
三、房屋稅籍證明。
四、裝設水電證明。
五、當地直轄市、縣（市）政府建管單位或鄉（鎮、市、區）公所核發之
    證明。
六、其他由政府機關或公營事業機關出具足資證明之文件。
前項申購，以公開標售方式處分。私人有優先購買權。

私人占用非事業用土地，位於臺北市及新北市都市計畫區域範圍外，且於
中華民國八十二年七月二十一日前已建有建物，經繳清五年使用補償金，
並提出前條第四項所定文件後，得辦理出租。

私人占用非事業用土地，於中華民國八十二年七月二十一日前已建有建物
，並訂有土地租賃契約，於租賃期間就既有建物無增建、改建、修建，且
無欠繳租金及違反租賃契約之情事，符合下列各款情形之一，承租人於租
賃期限屆滿前三個月內，得向管理該土地之管理處提出申購：
一、位於直轄市都市計畫區域範圍外。
二、位於桃園市、臺中市、臺南市、高雄市都市計畫區域範圍內，於本辦
    法中華民國一百十一年十一月九日修正施行前已訂有租約。
三、位於新北市都市計畫區域範圍內，於中華民國一百零九年十月一日前
    已訂有租約。
前項申購，以公開標售方式處分。承租人有優先購買權。
第一項申購，於租賃期限屆滿時尚未完成公開標售，承租人應於租賃期限
屆滿後，依第十九條第三款規定續與本署訂立租賃契約，始得以公開標售
方式處分。

第五章   附則

非事業用不動產，除依第六條第一項第二款或第三款規定辦理外，不得設
定地上權。
承租非事業用不動產，其承租人不得違反相關法令規定或使用目的。

非事業用不動產之處分面積超過本辦法所定面積上限或其他情形特殊者，
管理處得擬具計畫書，報本署核定後，專案辦理活化收益或處分事宜。

非事業用不動產基於業務需要，需變更為宿舍使用者，管理處應擬具計畫
書，報經本署核定後辦理，變更時亦同。

本辦法自本法施行之日施行。
本辦法修正條文自發布日施行。