一、目的
為有效推動莫拉克颱風災後重建工程，落實執行工程進度之管控與查
核，如期、如質完成各項重建工作，爰訂定本要點。
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二、適用範圍
依據「莫拉克颱風災後重建特別條例」辦理之家園重建（包含生活重
建及文化重建）、設施重建（包含行政機關辦公廳舍及公共設施工程
重建）以及產業重建計畫所屬公共工程。
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三、推動措施
（一）計畫及經費審議
1.各主管部會應本權責相符、審查從速、手續從簡之原則，自編
列概算時即做好把關工作，於重建計畫核定後儘速完成個案工
程經費之分配。
2.重建工程之基本設計，為簡化行政程序，避免重複審查，轄有
工程專責執行機關之部會，自行負責所管工程基本設計審查作
業，以提升審議效率。上述金額門檻，依行政院公共工程委員
會（以下簡稱工程會）「莫拉克颱風災後重建工程審議作業要
點」辦理（將另案陳報行政院核定後頒行）。
（二）招標決標策略
1.預算尚未完成立法程序前先上網公告招標，並於招標文件載明
「預算未完成立法程序前，得先保留決標」之文字，俟預算完
成立法程序後決標，以加速執行。【行政院公共工程委員會98
年7月27日工程企字第09800332951號函及行政院主計處98年 8
月20日處會三字第0980005074A 號函（皆公開於工程會網站）
，可資依據。】
2.工程人力或專業不足機關，可遴選優良廠商擔任機關之專案管
理廠商（ PCM），使其成為主辦機關之分身，協助推動及管理
災後重建工程，包括災後基本調查、災後重建工程計畫之研訂
、重建工程規劃設計之招標作業、規劃設計審查、工程之招標
，以及工程管理等工程主辦機關權責事宜。遴選優良專案管理
廠商，可依政府採購法第39條及「機關委託技術服務廠商評選
及計費辦法」第4條之1規定辦理。（契約範本及範例公開於工
程會網站）
3.在合理範圍內縮短工期，並於編列預算及訂定底價時合理反映
廠商因壓縮工期趕工所增加之施工費用。在不逾預算額度及訂
定合理履約期限之前提下，於招標文件預先載明提前完工每日
獎勵金及逾期履約每日違約金之條款。另可於招標文件預先載
明各施工階段控管里程碑，訂入契約控管執行，就逾里程碑期
限之情形，載明處罰條款。
4.適合依政府採購法第24條及統包實施辦法辦理之案件，以統包
方式辦理招標，將設計與施工以統包方式合併招標，以縮短傳
統二階段分別招標之設計及施工時間。（契約範本及範例公開
於工程會網站）
5.將工程計畫適當的分標，同時進行設計與施工，擴大廠商參與
，縮短時間。
6.依新增訂之「招標期限標準」第 4條之1，辦理公告金額（100
萬元）以上之採購，因應緊急情事，依規定之一般期限辦理不
符合實際需要者，縮短等標期，但縮短後不得少於10日。
7.依新修正之「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」第 2
點所定免辦理招標文件公開閱覽之情形，直接公告招標。
8.經第 1次公告招標結果，無廠商投標或無合格標之案件，依政
府採購法第22條第1項第1款及其施行細則第22條第 1項、第23
條之 1規定，不另公告招標，改採限制性招標，邀請過去表現
優良之 2家以上廠商以比價方式辦理，名單可參考工程會建置
之優良廠商資料庫（工程會網站首頁>政府採購>採購資訊中心
>民間廠商>其他，網址http://www.pcc.gov.enuContent.do s
ite=002&bid=BIZS_C00007378）。
9.第 1次公告招標結果，有1或2家廠商投標而流標，或開標結果
廢標之案件，依原招標文件辦理第 2次招標者，依政府採購法
第48條第2項及其施行細則第56條規定，僅1家廠商投標亦辦理
開標。
10.依程序減價結果，最低標價仍超過底價而不逾預算數額，機關
確有緊急情事需決標時，依政府採購法第53條第 2項規定簽辦
超底價決標。
11.善用政府採購法第22條第1項第7款，保留洽訂約廠商後續擴充
之機制（原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件
敘明擴充之期間、金額或數量者）。
12.善用政府採購法第52條第1項第4款複數決標之機制，例如整合
類似數項採購案於1標，允許廠商分項投標，分項決標予2家以
上廠商。至於投標廠商家數之計算，工程會88年 9月18日（88
）工程企字第 8813452號函：「招標文件未規定各項投標文件
應分項裝封及於大外標封標示投標項次者，有 3家以上廠商投
標，且符合本法施行細則第55條規定時，應依本法第48條第 1
項規定開標。個別項目之報價廠商或合於招標文件規定之廠商
未達3家，除有本法第48條第1項各款情形不予決標外，有廠商
符合本法第52條第1項第4款規定之最低價格或最有利標之競標
精神者，應行決標」。
（三）預算及底價
1.合理編列預算及訂定底價，避免發生流廢標之情形。可參考工
程會依政府採購法第11條規定建立之價格資料庫，依最新物價
資訊編列預算及底價（工程會定期發布營建物價資訊，其中有
關大宗資材部分每週更新）。
2.遵循政府採購法第46條規定，依圖說、規範、契約並考量成本
、市場行情及政府機關決標資料逐項編列訂定底價。
3.預算額度如有不足，在不影響工程品質及功能需求之前提下，
調整工程內容或就重要之項目先行採購。如仍不足，依規定在
相關經費內勻支、流用。
（四）招標流廢標之管控
重建工程招標如有流廢標之情形，主辦機關應檢討原因，若無特
殊原因者，於 1個星期內，重新上網公告，未於期限內重新上網
公告，應研擬改善對策。各主管部會及縣市政府成立專案小組，
檢討各相關案件之流廢標原因包括是否涉及綁標等情事，並研擬
改善措施。
（五）工程停工或解約之管控
重建如有停工或解約之情形，工程主管部會及縣市政府應每月應
檢討停工、解約案件，並研擬改善措施。工程會每月針對未執行
金額 5千萬元以上工程，召開會議檢討原因。
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四、管控機制
（一）每月15日前，計畫主管部會召開「公共建設推動會報」，檢討主
管計畫執行情形，並協調解決困難問題。
（二）每月底前，工程會召開「公共建設督導會報」，協調解決跨部會
及通案性問題。並提報「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會
」。
（三）結合主管部會及地方政府各工程施工查核小組，每月查核工程進
度品質。
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五、管控重點
（一）採全生命週期里程碑控管，就工程標案核定、規劃設計、發包、
施工等重要里程碑，訂定控管日期，全程掌握執行動態。（相關
填報規定詳附件一）
（二）主管部會應於98年9月底前完成工程項目及預定時程之核定。
（三）預算未達 1千萬元之工程，應於立法院通過預算6至8個月內竣工
。
（四）預算在 1千萬元以上未達 5千萬元之工程，應於立法院通過預算
1 年內竣工。
（五）預算在 5千萬元以上之工程，竣工期限由主管部會視個案情形訂
定。
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六、管控對象及原則
（一）中央自辦工程
1.主管部會所屬單位提報重建工程項目及預定時程，主管部會應
於98年9月底前核定。
2.分項計畫主辦機關檢核所屬工程執行情形，如有落後，必要時
應就轄管工程進度落後案件召開會議，及時協調解決問題。
3.計畫主管部會檢討計畫執行情形，並協調解決問題。
（二）補助地方工程
1.地方政府及所轄鄉鎮市公所提出申請，主管部會應於98年 9月
底前核定補助項目（工作計畫）及預定時程。
2.地方政府依中央政府各機關單位預算執行要點第九點規定，應
就全年度補助預算數，配合計畫預定進度及實際經費需求，妥
為分配。實際撥款時，各機關應先查明各受補助地方政府提報
之計畫實際執行進度、經費（含地方分擔款）支用情形，覈實
撥付。
3.中央對直轄市、縣（市）政府、鄉鎮市公所補助款之撥付及執
行，應依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第十九條規定
，依各項計畫實際經費需求或發包金額與執行進度核實撥款。
主管部會應依同辦法第十五條規定，就本機關與所屬機關計畫
型補助款之執行，訂定共同性或個別計畫之管考規定。補助款
核撥原則，可參照97年度「加強地方建設擴大內需方案」作法
規定如下：
(1)工作計畫核定後，依照計畫總經費先行撥付30％。
(2)工作計畫所屬標案決標金額占計畫資本門預算70％以上，再
撥付計畫總經費50％。（累計撥付80％）
(3)工作計畫完成（係指計畫所屬工程標案列屬本方案預算額度
已執行完成、及財物、勞務標案或其他工作均已完成），再
撥付剩餘20％。（累計撥付100 ％）
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七、困難問題之處理
（一）工程推動如有困難問題導致進度落後，執行機關應於工程會管理
系統填報落後原因，主管部會公共建設推動會報應按月追蹤檢討
。
（二）主管部會公共建設推動會報協調處理後，如仍未能解決，其屬用
地、土方、砂石、管線、環保、補助地方執行計畫及民眾抗爭問
題，提請各相關專案小組協助解決；其他個別困難問題則提請公
共建設督導會報協助處理。
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八、加強辦理工程規劃、設計及施工品質查核
（一）為利提升整體施工品質，主管部會及各地方政府工程施工查核小
組應依「工程施工查核小組組織準則及作業辦法」規定，查核所
屬機關及補助或委託辦理之工程規劃、設計及施工品質及進度等
事宜;並對於重大落後或執行異常之工程，應優先進行查核。
（二）中央工程施工查核小組抽查主管部會「工程施工查核小組」作業
情形或實地查核工程，並依「工程施工查核小組績效考核作業要
點」辦理查核小組年度績效考核成績評比相關事宜。
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九、獎懲機制
依「莫拉克颱風災後重建工程執行成效重賞重罰獎懲原則」（詳附件
二）辦理。
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十、執行成果公告
各項重建工程執行成果，由工程會建置公開網頁，提供機關及民眾查
詢。
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