壹、依據：
一、行政院83年 8月 4日台83內字第 30252號函頒「災害防救方案」中有
關規定。
二、內政部87年災害防救方案執行計畫第10項「罹難者服務」實施要項第
2 款訂定「災害防救屍體處理計畫」。
三、民國91年 7月17日公布實施之殯葬管理條例。
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貳、目的：
針對重大災害中所發現之屍體，經消防、檢、警機關進行各項搜證、
勘驗，查明死亡原因、死者身分，發交親屬、家屬辦理治喪；或確定
其為無名或無親（家）屬者，經檢察官諭命收埋遺體，妥善處理喪葬
事宜。
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參、作法：
一、消防單位：
（一）消防局先期到達災害現場之搶救單位，如經搜救後發現罹難者屍
體，應立即報告該局救災救護勤務指揮中心轉知警察機關至現場
處理。
（二）轄區消防分隊到達災害現場時，如經搜救後發現罹難者屍體，應
保持現場完整。
（三）發現屍體應持尊重的態度，不得有輕褻、不敬之行為。
（四）應即於現場適當地點，成立指揮中心，依各項災害應變標準作業
程序，通報社會局等本府相關單位到場提供救災必要協助。
（五）消防局救災救護勤務指揮中心接獲災害現場回報發現罹難者屍體
時，應通知所轄區公所之社政單位配合社會局到達現場處理屍體
安置及遺族服務救助事宜。
二、警察機關：
（一）轄區警察機關對於災害現場及臨時遺體（物）存放地點應實施必
要之封鎖警戒、保存現場及家屬認屍時之秩序維護，嚴禁非勘驗
、鑑識及搶救人員進入災害現場，防止乘機竊取財物及破壞屍體
、現場等不法行為。
（二）轄區警察機關發現屍體（塊）及遺物應指派鑑識人員支援，先將
屍體（塊）及遺物編流水號，並就發現地點、死亡狀況等分別照
相與記錄，照相時應一併將編號攝入，並迅速通報檢察官至臨時
遺體（物）存放地點相驗。
（三）檢驗屍體應通報檢察官率法醫師或檢驗員為之，並請法醫作鑑別
屍體需要之處置與記錄，非相關人員不得隨意碰觸及翻動屍體。
（四）處理屍體時應指派鑑識、法醫人員捺印死者指紋，詳細檢查記錄
死者身體特徵、衣著飾物、攜帶物品、文件等編定流水號裝入證
物袋中，並填列明細表，迅速通知死者親屬或家屬，配合相驗屍
體及遺物發交。
（五）為明瞭確實狀況及蒐集證據，應詳細繪製現場位置圖及攝影存證
，其足供為證據或得沒收之物，應即注意扣押之。
（六）死者為在臺無親屬之榮民者，應通知榮民之家或所屬退輔會單位
會同辦理。
（七）如查明死者係外籍人士應即通報外交部及該國領事機關。
（八）處理屍體發現有異常犯罪跡證，應報告檢察官作必要之勘驗採證
。
（九）處理屍體應持尊重之態度，不得有輕褻、不敬之行為。
（十）無人認領之屍體應依解剖屍體條例第 3條規定辦理：由轄區警察
機關或衛生機關，通知所在醫學院組成之屍體收集機構，負責分
配各醫學院收領，並登報公告，限於25日內認領。自登報公告日
起滿 1個月，無親屬認領者，得由醫學院執行大體解剖。
前項屍體非經證明屍壞不能提供大體解剖或病理剖驗之用者，不
得交由地方政府機關收埋。但該地區無屍體收集機構者，不在此
限。
（十一）不能提供大體解剖或病理剖驗之用而無人認領之屍體或判認不
出之屍體除依現行處理無名屍體辦法外，並應於公告 1個月後
，且報經檢察官核准，始得埋葬。
（十二）現場處理應注意左列事項：
1.記錄死者容貌、髮式、身長、膚色、眼睛為單眼皮或雙眼皮
、鼻耳、齒（排列情形、有無缺損、有無人工裝補狀態等）
頸部、胸部、腹部、生殖器狀態及四肢等部位異常、畸形、
瘡疤、損傷、黑瘠、刺青等特徵，以作為日後人身鑑別之依
據。
2.採取死者之指紋、掌紋、足紋以識別其身分。
3.採取死者之血跡、毛髮及現場之血跡、毛髮，以為血液型鑑
別及為 DNA 型別之鑑析（採取現場跡證時應避免採證時所
造成不必要之污染與破壞）。
4.記錄、攝影屍體陳屍位置及屍體狀態，屍體照相應就正面、
全身及身體上之特徵分別攝影，攝取特徵鏡頭應以箭頭標示
，並加比例尺；如無特徵或屍體不全，或已成骷髏者，應就
全身及可資辨識之部位拍攝。
5.死者顏面照相，必須攝影三張（一張為正面、一張為左側面
、一張為右側面），正面拍攝需可見鼻、下顎、觀骨、耳介
等特徵；側面拍攝須可見耳介、鼻、前額、下額等特徵；其
他可與死者生前照片比對之各部位（特徵）亦應詳細拍攝，
以鑑別死者身分。
6.燒焦或腐爛之屍體若無法辨識其身分，須保留頭蓋骨及顏面
骨，可作復顏法鑑別其身分；必要時可製作齒模，以供牙齒
特徵辨識其身分。
（十三）於重大災害現場發現有大量屍體，為有效管制現場，發揮團隊
精神，盡速完成災變現場處理、跡證蒐集、死者身分辨識及屍
體相驗工作，除依前述處理作為與要領之外，另依左列分工編
組及處置方式為之：
1.如災害現場範圍廣大，散置屍體、屍塊及跡證眾多，警察局
刑事鑑識中心及轄區分局鑑識小隊人員不足，則調集鄰近轄
區或其他分局鑑識小隊人員支援，並通報內政部警政署刑事
警察局刑事鑑識中心派員支援，必要時可由內政部警政署調
集鄰近警察局鑑識人員支援。另有關驗屍部份，如屍體數量
眾多，亦可透過轄區地檢署檢察官協調法務部法醫研究所調
集專業法醫師至臨時遺體（物）存放地點協助屍體辨識及相
驗工作。
2.如災害現場分佈範圍廣闊，可將現場以繩索分隔為數個區域
，並將鑑識人員區分為數個組，每一組負責一個區域內的現
場處理及採證工作，並配合消防救護單位進行現場記錄及蒐
證工作。
3.重大災害現場蒐證及死者身分辨識與屍體相驗工作人員，可
依任務性質大致區分為：
(1)照相組：負責災害現場、屍體（塊）、遺物狀況、屍體存
放區之屍體（塊）遺物特徵、法醫相驗之照相工作，應特
別注意相片內應將編號攝入。
(2)記錄組：負責災害現場屍體（塊）、遺物發現位置與內容
之現場記錄及屍體存放區之屍體（塊）遺物特徵之文字記
錄工作，並配合法醫相驗記錄及負責填寫重大災害屍體（
塊）遺物記錄表。
(3)指紋採證組：負責屍體（塊）存放區之屍體（塊）指紋採
取及送鑑工作。
(4)法醫組：主要成員由法務部法醫研究所、各地檢署之法醫
師、檢驗員及專業齒科醫師等組成之法醫鑑定小組，負責
配合地檢署檢察官於屍體（塊）存放區之屍體（塊）相驗
、牙齒比對及ＤＮＡ採證工作。
(5)實驗室鑑定組：負責配合災害現場屍體（塊）指紋及ＤＮ
Ａ檢體鑑析比對工作，另採取罹難者家屬ＤＮＡ標準檢體
分析建檔，俾利與現場屍體（塊）進行親屬關係交叉比對
。
4.前述屍體（塊）及遺物於災害現場記錄照相後，應逐號填寫
臺北市政府重大災害屍體（塊）遺物記錄表（如附表一）一
式三聯，以一物一單為原則，並應於包裝袋外清楚明確標示
流水編號及妥為包裝，記錄表一聯併屍體（塊）存放，一聯
由現場記錄人員留存，一聯則交由社會局彙整於家屬接待區
供先期資料比對。
5.屍體（塊）上附著之遺物應合併包裝編號以利家屬辨認，獨
立存在之遺物才另行編號。
6.由照相組人員於臨時遺體（物）存放地點，對收集之屍體（
塊）及遺物可資辨認之面貌與特徵連同流水編號予以照相存
證，並迅速送洗照片及公布遺體照片於臨時遺體（物）存放
地點外之家屬接待區，配合屍體（塊）遺物記錄表提供家屬
先期比對指認。
7.通報及表格管制：警察局應針對屍體指認及相驗結果與進度
資料，提供地檢署及社會局，並由社會局彙整相關資料提報
市府新聞處統一發布新聞。
8.重大災害大量屍體辨識及處理標準作業程序流程圖如後附圖
一、二，屍體（塊）遺物記錄表如附表 1。
三、社會局：
（一）遺體接運：
1.劃分南北二區：以忠孝東、西路為界線，其北面為北區由第一
殯儀館負責；其南面為南區（含界線上忠孝東、西路）由第二
殯儀館負責。
2.在南、北兩區只有一區發生災害防救屍體處理時，則兩館集中
此一地區之遺體接運。
3.平日應整備適量之五分板火化棺木及接屍袋，接屍袋應以內外
二層之型式，內層為透明材質，外層為一般材質，以利認屍及
相驗工作之進行。
4.民間可用接屍車輛人員及活動貨櫃式冷藏設備相關廠商資料之
建立：兩館在平時應就地區內之葬儀社、公司之接屍車、貨車
等預籌雇用並建立資料，以備兩館接屍車及現有工作人員不足
完成工作時之緊急需要，及於二館現有冷藏設備不足時因應急
需之用。
5.接運屍體（塊）及遺物時應注意流水編號，且屍體（塊）及遺
物不得分離，臺北市政府重大災害屍體（塊）遺物記錄表一份
交由社會局人員保管登錄，並彙整做成尋獲屍體（塊）遺物清
單總冊，配合張貼之屍體（塊）遺物照片資料，提供家屬比對
指認。
6.負責派員接待家屬進行特徵與遺物資料比對及照片指認，並就
可能之屍體（塊），會同警察局人員將該屍體（塊）運至相驗
認領區進行實物指認，並於指認完成由警察局人員通報引導檢
察官及法醫進行屍體相驗及鑑識比對工作。
（二）遺體冷藏、停放維護：
1.以一、二館現有設施場地使用為主，作為臨時遺體（物）安置
地點，停放屍體（塊）、存放遺物，並徵用冷藏設備或採用乾
冰維護遺體，以免遺體腐壞，必要時可調用棺木放置遺體或屍
塊，並派員警戒看護。
2.臨時遺體（物）安置地點至少應分為家屬接待區、屍體（塊）
存放區、相驗認領區等三個區域，並相互有所分隔，嚴禁家屬
進入屍體（塊）存放區，各區域說明如下：
(1)家屬接待區：屍體（塊）及遺物照片資料公布、臺北市政府
重大災害屍體（塊）遺物記錄表及清冊登錄資料查尋比對，
提供家屬指認、諮詢及安慰服務。
(2)屍體（塊）存放區：該區域不對外開放，區域內由警察局派
員看護警戒，並由社會局殯葬管理處派員協助搬運屍體（塊
）供家屬指認或供法醫相驗記錄，禁止家屬逕自進入翻動屍
體（塊）。
(3)相驗認領區：該區域不對外開放，僅供於家屬接待區指認照
片後，針對屍體特徵資料相符之罹難者家屬進行實物指認，
並供檢察官開立死亡證明書，相驗認領區應與屍體（塊）存
放區有所區隔。
3.未附著於屍體（塊）上之遺物不得與屍體（塊）混合存放。
（三）遺體殮葬：
1.土葬部分：就富德公墓現有可使用之墓地辦理之。
2.火葬部分：就現有二館之火葬場最大容量儘速辦理火葬，必要
時可接洽基隆市及三峽火葬場支援。
3.採用聯合奠祭方式：在禮堂不足時，應說服喪家利用各級禮堂
之最大容量，一律採取聯合奠祭，以期無冷藏庫之遺體在三至
五天內完成殮葬工作，以免遺體腐壞，造成環境污染及傳染病
等問題。
4.集體掩埋：經衛生專家鑑定，遺體太多而無法依前列方法殮葬
時，且又有污染環境衛生、導致傳染病之危險時，經社會人士
及家屬同意下，採用大型挖土坑集體埋葬立碑，以備後人祭弔
。
（四）核子災害遺體經參照前列（一）、（二）、（三）項辦理外，應
特別依照左列各項處理遺體：
1.遺體收集、接運：
(1)在原子能委員會及專家指導下，使用適當防護設備及選擇適
當時機進入災區：避免工作人員暴露於高劑量的輻射污染。
(2)儘量利用現有設施，就地收集遺體或成立管制區，避免輻射
污染擴散及傳染病發生。
(3)遺體自管制區後送進行殯葬程序前，應在輻射防護人員或原
子能委員會人員指導下進行徹底除污後始能運送。
2.遺體殮葬：
(1)遺體清洗需在測量輻射污染之後，依污染程度決定清洗方式
（以清水或酒精等特殊化學藥品）。
(2)遺體非放射源，只需仔細包裹，避免暴露在空氣之中及直接
接觸，其餘可依一般殯儀程序進行，並儘可能使用火葬。
(3)人員注意事項：
甲、工作人員應配帶輻射偵檢器及穿著隔離衣，以不透風防
水材質為主，應戴頭套、防護鏡、口罩、橡皮手套、長
靴等，保護皮膚不受遺體污染及不與使用物品、設施直
接接觸，並應注意人員所能承受之劑量，進出管制區並
應徹底進行除污之工作。
乙、須注意環境之輻射污染程度，隨時配合輻射防護員指導
防護事項。
丙、處理核子災變死亡之屍體時應有輻射防護人員在場指導
。
丁、含有五毫居里輻射量以上之屍體，解剖驗屍時應有輻射
防護人員在場指導。
3.平時即應準備各項處理核污染遺體所需之用品器材等，以免工
作人員受到輻射傷害。
（五）有關無名（親屬）遺體處理除參照（一）行政院內政部災害防救
屍體處理計畫（二）臺北市政府警察局暨分局處理無名屍體辦法
和（三）解剖屍體條例，深入了解避免錯誤外，應具備左列三項
條件，方得接運遺體依規定辦理埋（火）葬，並記錄埋（火）葬
時、地點、特徵，永久保存，以便查考：
1.相驗檢察官和法醫開具之相驗屍體證明書。
2.相驗屍體證明書上蓋有「不承領」字樣，方得接運存放處理。
3.轄區警察機關開具無名（親屬）遺體證明書。
（六）資料整理與保存：
1.建立災害防救遺體專案名冊：由一、二館於接運遺體到達臨時
遺體（物）安置地點時建立之，其格式、內容應有編號、姓名
、出生日期、出生、死亡時間、地點、家屬姓名（埋葬墓地應
依規定建立墓籍卡，火葬骨灰寄存亦依規定建立骨灰寄存名冊
及寄存卡）、備考及照片等。
2.前項資料應彙整製表及定時更新，並提報市政府新聞處統一發
布新聞。
3.遺體經警察機關處理後尚有遺物應立即交警察機關保存或發還
家屬，並登記於名冊經家屬簽收或存參備考。
4.埋、火葬許可證整理、保存及發還家屬。
四、執行本項計畫有關經費由權責機關自行編列預算，但災害重大超出編
列預算時，得報請市府動支預備金或追加預算支應。
五、本計畫如有未盡事宜，得隨時補充修訂之。
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