公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不
得締約者，不在此限。

  市有不動產為改良或開發利用，促進公共利益及增加效益，管理機關應
  依有關法令規定，妥擬計畫報經本府核准後，以自行辦理或提供有關機
  關辦理或出租、設定地上權、委託、合作、信託或其他方式，為下列之
  開發經營：
  一、興建房屋。
  二、投資合作。
  三、其他適當之事業。
  前項市有不動產之改良或開發利用，本府應有之收益，應由辦理機關審
  酌實際情形擬訂後，報請本府核定之。
  第一項地上權之設定要點由主管機關另定之。